大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

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工作報告

旅顺口区2013年政府工作報告

發表日期:2014年5月29日

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2013年政府工作報告

區長楊伸

各位代表:

現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,並請區政協委員和其他列席同志提出意見。

2013年政府工作回顧

2013年是本屆政府任期的第一年。面對異常嚴峻複雜的經濟形勢,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,區政府團結和依靠全區人民,統籌抓好經濟建設、民生保障和社會穩定,審時度勢,真抓實幹,拼搏進取,在困境中求突破,在務實中求創新,在逆勢中求上揚,較好地完成了區十七屆人大一次會議確定的目標任務,實現了本屆政府工作的良好開局。

預計(下同)實現地區生産總值275.2億元,增長11.5%;固定資産投資445億元,增長25.5%;公共財政預算收入35.5億元,增長18.3%;社會消費品零售總額60.8億元,增長13.2%;實際利用外資3.57億美元,增長1.1%;內聯引進到位資金165.1億元,增長24.3%;城鎮居民人均可支配收入27910元,農民人均純收入22770元,分別增長12%和12.2%。一年來,我們主要做了以下五方面工作:

一、突出綠色發展導向,産業結構實現優化升級

工業經濟在逆勢中保持增長活力。圍繞優化升級做強存量工業,規模以上工業實現總産值264億元、增加值74.5億元,分別增長15%和15.2%,爲穩增長做出了重要貢獻;造船、機車兩大産業集群穩步壯大,齊車首批120輛世界頂級礦石車交付澳大利亞力拓集團,臨港裝備制造産業基地被評爲全省新型工業化産業示範基地,我區榮獲全國“中小企業發展環境百佳縣”稱號。立足結構調整實施增量擴充,澳華醫用高分子、金旅重工等項目即將投産,中石化大連研究院、大機車研究所旅順産業基地等項目開工建設,中石化催化劑、大機車研發技改等項目加快推進。科技創新取得新成效,我區被評爲國家科技進步先進區,引進、建立國家省市重點實驗室和研發中心52家,北車大連電力牽引研發中心被評爲第一批國家級知識産權優勢企業,皮爾蒙特服裝文化創意研發中心投入使用,高新技術企業發展到29家,大連科技創新園研發孵化企業發展到68家;全年開發新産品80項,瑞克科技公司高活性甲醇催化劑項目榮獲第十五屆中國專利優秀獎,佳豐機械光伏發電金太陽示範項目填補了大連市空白,大電機太陽能光電建築應用示範項目通過國家驗收。

現代服務業在鞏固中拓展發展潛力。國際航運中心組合港建設富有成效,港口貨物吞吐量2400萬噸、旅客吞吐量90萬人次,分別增長4.5%和32.4%,旅順新港口岸核心能力建設位居全省第二位,開通旅順—天津客滾航線,旅順—東營航線成功複航;雙島灣港區建設取得實質性進展,公共航道和通用泊位建設手續獲得國家批複。服務業集聚區和特色街區建設有序推進,琥珀灣、泛海國際、北部灣、世達農産品基地列爲全省服務業重點項目,萬寶、樂購和新開購物廣場主體工程完工,老百貨區域改造正式啓動,在全市率先完成物流業發展規劃。旅遊服務功能更加完善,天沐(旅順)溫泉度假酒店投入運營,5A級景區創建工作穩步推進,全年接待遊客800萬人次,旅遊綜合收入22.5億元,增長25%。房地産投資和商品房銷售額分別增長17.6%和17.2%,樓宇經濟、總部經濟、金融等現代服務業健康發展。

都市型現代農業在推進中集聚提升效力。全面加快國家農業科技園區建設,完善“兩園一廊”規劃布局,精品型、生態型、設施型農業結構更加優化。花卉産業發展迅速,種植面積發展到3000畝,建成8個花卉生産基地,新建2個花卉苗木研發中心,大連花卉之都初具雛形。加快海洋牧場建設,完成建設面積1.2萬畝,藻類深加工産品銷往日本、韓國等10多個國家和地區,我區成爲全國唯一國家級裙帶菜出口質量安全示範區;100噸級海洋與漁業執法船開工建造,伏季休漁、增殖放流工作取得新進展。旅順洋梨、旅順海蝦米通過國家地理標志認證,鐵山對莊溝、雙島曲家村榮獲全國“一村一品”示範村稱號。加大新村莊、新農莊建設力度,新建10個新農莊,鐵山王家村入選全國“美麗鄉村”創建試點。在全市率先實現“六化”工程全覆蓋,被評爲全國農業標准化示範縣(大櫻桃)和全省農田基本建設“大禹杯”競賽優勝單位。

二、強化要素保障,經濟發展的可持續能力增強

園區建設成效明顯。按照“園區引著項目來、配套跟著項目走”的建設原則,堅持把園區作爲經濟增長的重要載體和産業升級的重要基地,園區特色進一步凸顯,集聚帶動效應明顯增強。旅順開發區成功晉升爲國家級開發區,這是我區園區建設的重大飛躍,將對全區經濟發展産生強有力的拉動作用。園區規模進一步擴大,新增淨地面積9.6平方公裏,完成基礎設施投資28.5億元,一批體量大、質量好的項目落戶園區並開工建設。

招商引資成果豐碩。通過園區招商、以商招商、主導産業引領招商,全面提升招商引資質量,形成了引進一批、洽談一批、儲備一批的良好局面。全區新增各類項目57個,協議投資總額1500億元,其中超億元項目44個。海洋工程(鑽井平台)、天門山度假城、九龍灣東方戴維營等一批重大項目順利簽約。全年新批外資企業5家,外貿出口額實現13.3億美元,成功設立出口貨物原産地證簽證代辦點,我區成爲全省首批船舶及配套出口基地。

重點項目加快推進。堅定不移地把項目建設作爲發展經濟的根本抓手,科學調整項目建設周期,積極破解資金、土地、房屋征收、審批等瓶頸制約,形成了符合項目建設內在規律的推進機制,開創了招得來、落得快、儲備足的良好局面。163個重點實施項目全部開工建設,實現投資357億元,占全區固定資産投資的80.2%,53個項目竣工,提前一個季度完成全年項目開複工計劃,創造了我區曆史上項目數量最多、投資規模最大、完成時限最短的紀錄,爲拉動經濟增長發揮了重要的基礎性作用。

三、強力推進全域城市化,城市發展空間進一步拓展

組團建設全面推進。以各組團核心區建設爲重點,城市空間加速向各涉農區域延伸。通過多元化投入,8個涉農組團共啓動29個回遷區項目,完成回遷房建設82萬平方米,在改善農村居民居住條件的同時,也爲拓展和優化城市發展空間奠定了堅實基礎。積極探索社會化資金參與土地整理模式,引進百悅集團等5家企業實施土地一級整理,有效拓寬了組團建設的資金渠道。在全市率先完成全域基礎設施管網普查和數據庫建設,完成了6個分區規劃、單元控規和城市色彩規劃,爲全域建設提供了技術支撐和法定依據。

基礎設施加速延伸。加大各組團基礎設施配套投入,全年共開工建設道路、排汙、供熱、供電等基礎設施項目21項。新建、改擴建公路26公裏,鹽柏路建成通車,旅順北路中修工程竣工,大鹽線西段開工建設,水西路、姜郭路、啓新街延伸工程穩步推進,開發區西部臨港新城和新城區基礎設施配套工程全面展開,組團間的互聯互通功能顯著增強。220千伏水玉線、安玉線和66千伏北海線輸電工程竣工,220千伏安嶺變電站、66千伏北海變電所投入使用,開發區5條66千伏送電線路竣工,全區供電保障能力大幅提升。實施安全供水工程,解決了3個村的安全飲水問題,完成6公裏城區供水管網和2000戶居民供水設施改造。長城、三澗集中供熱項目啓動,開發區和旅順北路汙水處理廠投入使用。

生態建設成效顯著。投資9億元,栽植樹木750萬株,造林2.5萬畝,連續三年被評爲大連市青山生態系統工程建設模範區。三澗礦山治理工程基本完工,我區礦山生態治理成爲全省四大民生工程典型,生態、社會、經濟效益三結合的治理模式被全面推廣。國家生態區創建工作深入推進,“藍天工程”取得初步成效,減少二氧化硫排放777噸,萬元GDP綜合能耗下降3.8%。龍河、鳳河、西大河改造工程前期工作全面完成,“水上旅順”建設紮實推進。我區被評爲全國“國土資源節約集約模範縣(區)”。

四、著力保障和改善民生,社會保持和諧穩定


社會保障更加有力。企業退休人員社會化管理水平不斷提高,最低生活保障標准提高10.4%。實施大病救助、扶貧助學等社會救助項目,落實獨生子女傷殘和失獨家庭救助制度,在全省率先實現城鄉救助一體化。建成10所社區養老服務中心,大連市殘疾人托養服務中心按計劃推進,在全省率先實現城鄉老年人和殘疾人免費乘坐公交車。住房保障力度不斷加大,超額完成市政府下達的1000套保障房建設任務。慈善事業健康發展。殡儀館新館主體工程竣工。

就業惠民富有成效。全年提供就業崗位16650個,培訓實用技能人才3241人,實名制就業8000人,城鎮登記失業率控制在3%以內,本地生源高校畢業生就業率達95%以上。打造百人創業團隊,實現自主創業917人,發放小額貸款1280萬元。

教育事業快速發展。投入2.3億元用于教育教學設施更新,辦學條件顯著改善,教育質量明顯提高。學前教育實現普及普惠發展,普通教育均衡優質特色發展經驗在全市推廣,職業教育轉型步伐加快,高質量達到全省基礎教育強區創建標准,並順利通過驗收。旅順中學新校區內外裝修工程加快推進,西部臨港新城、長城中小學主體工程完工,完成3所學校塑膠操場建設。公開招錄42名中青年骨幹教師,教師隊伍結構不斷優化。加強與駐區高校合作,區校一體化建設不斷推進。

健康惠民措施得到全面落實。與大醫附屬二院合作建設的三甲醫院前期工作全面展開,建成覆蓋全域的醫療衛生服務信息網絡,國家慢病綜合防控示範區創建工作紮實推進。人口和計劃生育服務水平有新提高,我區榮獲遼甯省陽光計生行動示範單位。強化食品藥品安全監管,突出重點時段、重點區域和重點環節專項整治,安全保障能力進一步提升。

環境綜合整治成效明顯。以環境惠民爲目標,以提升完善城市功能爲重點,加大了綜合改造治理力度。對城鄉主幹路沿線進行綜合整治,城鄉面貌得到明顯改觀。對城區裸露地面實施“見縫插綠”,綠化覆蓋率進一步提高,城市人均公共綠地達19.5平方米。對洞庭街等73棟透寒房屋進行外立面保溫改造,對迎春街等21萬平方米無物業小區實施綜合治理,居住環境得到有效改善。改造育慧街等6條破損道路,在茂林街、光輝街等18條路段安裝了路燈,新建城區公共停車泊位360個、涉農街道公交站篷42個,爲居民出行提供了方便。

文化體育事業蓬勃發展。圓滿完成“十二運”聖火采集和四項賽事承辦,充分展示了全區上下凝心聚力、勇挑重擔、積極向上的精神風貌。國家公共文化服務體系示範區創建工作通過驗收,新建改建11個綜合文化站、81個社區文體活動室、68個農家書屋和94個公共電子閱覽室,並全部免費開放。新建續建70余處體育健身設施,農民體育健身工程實現全覆蓋。完成體育場維修改造,成功舉辦旅順口地區第六屆文體大會,我區被評爲“全國群衆體育先進單位”。曲棍球場通過國際曲棍球聯合會認證,被評爲全省優秀工程項目。免費放映電影1500多場次,闖關東影視基地被評爲首批省級文化産業示範基地。新增8處全國重點文物保護單位,完成《旅順口區志》續修工作。

社會治理能力進一步增強。完成第十一屆村委會換屆選舉,在全市率先推行村務監督委員會制度,民主管理和民主監督制度不斷深化。成立社會工作者聯合會,得勝街道和友誼、高升社區被推薦爲省級和諧社區建設示範單位。廣泛開展群衆性精神文明創建活動,圓滿完成國家公共文明指數測評,社會文明水平進一步提升。雙擁共建再創佳績,軍政軍民關系更加融洽。強化動態治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪,社會治安秩序日趨好轉。鞏固平安創建成果,積極開展“法律六進”活動,在全市率先全面推行社區矯正工作,第六次被評爲省級平安區。進一步暢通訴求渠道,規範信訪秩序,一批群衆反映的實際問題得到妥善解決。加強應急管理體制機制建設,應急管理能力不斷提高。安全生産形勢持續向好,開發區和10個街道全部完成全國安全社區創建工作,我區被評爲全省安全生産目標管理先進單位。積極構建全覆蓋、精細化的城市管理格局,全年制止和拆除違法建設310處22.8萬平方米,在全市城市管理考核中繼續走在前列。

五、努力優化政務環境,政府自身建設得到加強

依法行政水平有新提高。全面落實依法行政五年規劃,加快推進法治政府建設,我區被評爲大連市依法行政工作先進單位。堅決貫徹區委決策部署,堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。全年共辦理人大代表建議144件、政協委員提案163件,辦結率100%,滿意率分別達到96.5%和96.9%。深入開展“連心”活動,與人民群衆的聯系更加密切。

行政效能有新提升。積極落實簡政放權各項規定,規範審批事項,優化辦事程序,重點項目審批時限提速近50%。完成各街道服務中心建設,基層群衆辦事更加方便快捷。繼續強化“三增一保一滿意”和“一爭二創”績效考核,形成了守土有責、主動作爲、幹事創業的良好推進機制。

廉政建设有新举措。坚决贯彻落实中央省市各项规定,加大执纪执法监督查处力度,切实纠正部门和行业不正之风,有效解决了群众关切的利益问题,政府机关作风建设得到加强。全面推行公务卡制度,加强对政府投资项目的审计监督,审核审减金额2亿元,通过政府采购节省资金1432万元,提高了财政资金的使用效益。实行公共資源交易统一管理,开发运行重点项目行政审批监察系统,开展领导干部经济责任任中审计,做到了权力在阳光下运行。

各位代表,在過去的一年裏,我區經受了外部環境趨緊和經濟下行壓力增大的雙重挑戰,之所以能夠積極應對,克難前行,奮力趕超,主要是我們始終堅持既定的發展思路不動搖,形成了推動旅順科學發展的重要保障;始終堅持注重發揮幹部群衆的主觀能動作用,彙集了加快發展的思想動力;始終堅持潛心研究和破解發展難題,奠定了可持續發展的堅實基礎;始終堅持和諧發展理念,營造了推進綠色經濟區建設的良好環境,從而開創了被動經濟形勢下的有利發展局面。

各位代表,這些成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,飽含著全區人民的辛勤汗水,凝聚著社會各界的智慧和力量。在此,我代表區政府,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐旅部隊、武警官兵,向全區人民和關心支持旅順建設發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!

各位代表,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展和政府工作還存在著一些問題和不足:一是經濟結構不盡合理,轉方式、調結構的任務仍然十分艱巨;二是資金、土地、房屋征收等仍然是影響經濟社會發展的制約因素,推動發展的方式方法需要不斷改進;三是社會治理水平有待提高,改善民生的任務還很繁重;四是面對新形勢和新任務,政府的執行力、創造力需要進一步提升。對于上述這些問題,我們將在今後的工作中認真加以解決。

2014年政府工作主要任務

各位代表,黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖,爲我們破解發展難題、應對各種挑戰、開創綠色經濟區轉型升級的新局面,指明了方向;東北老工業基地十年振興所積聚的能量正加快釋放;大連領跑遼甯沿海經濟帶開發的優勢正加快顯現;近些年來,我們確立了明晰的工作思路,推行了超前的發展舉措,積澱了豐厚的項目儲備,形成了全區上下濃厚的幹事創業氛圍,旅順乘勢而上、順勢而爲、借勢而進正當其時。在看到形勢總體有利的同時,也要看到,國際經濟仍將延續緩慢複蘇的態勢,我區面臨的轉型升級、改革發展、奮進趕超各項任務仍將艱巨繁重,我們必須牢牢樹立進取意識、機遇意識、責任意識,以改革攻堅的勇氣、創新開拓的銳氣、進位爭先的士氣,解放思想,闊步前行,奪取綠色經濟區建設的新勝利。

2014年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神,按照區十四屆二次黨代會要求,把改革創新貫穿經濟社會發展各領域各環節,繼續堅持穩中求進工作總基調,繼續實施産業轉型和全域城市化雙輪驅動戰略,鞏固經濟穩中向好態勢,擴大民生持續改善優勢,維護社會和諧穩定局勢,以改革促轉型、促創新、促發展,奮力把富庶、美麗、文明、幸福旅順建設推向新階段。

2014年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長11%以上,公共財政預算收入增長12%以上,全社會固定資産投資增長22%以上,社會消費品零售總額增長13%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.8%以上,城鄉居民人均收入增長11%以上。爲確保完成上述目標,要重點抓好五方面工作:

一、以轉變發展方式爲導向,促進綠色經濟優質發展

以構建創新驅動、內生增長、結構合理的新型經濟體系爲目標,轉變發展方式,調整産業結構,提升存量,擴充增量,打造發展質量更加優化的綠色經濟區。

(一)轉變方式,推動經濟結構調整

加速工業經濟由傳統向新興轉變。扶優支柱産業。按照現代市場體系和集群化發展要求,進一步提升船舶制造與配套、軌道交通、重大裝備、泵類等支柱産業發展質量和綜合實力,全年規模以上工業總産值增長13%以上。做強新興産業。在海洋工程、生物醫藥、新材料等領域實施一批引領工業結構調整的戰略性新興産業項目,提升綠色工業規模和水平。

加速服務業經濟由傳統向現代轉型。緊緊圍繞對穩增長的貢獻率,積極培育樓宇經濟、電子商務、現代物流、文化創意、健康養老等新型服務業態,促進現代服務業擴量提質。推進港航物流業發展,加速旅順新港外聯合作進程,強化國際航運中心組合港功能。優化商貿流通業布局,積極引進大商、紅星美凱龍等品牌企業入駐旅順,推進商業中心區、糧庫新址等項目建設,推動新開、萬寶、樂購等購物廣場投入運營。推進旅遊業發展,強力推進琥珀灣、泛海國際、九龍灣東方戴維營、天門山度假城、北部灣國際休閑旅遊基地等高端旅遊項目,打造東北近郊遊、生態遊、休閑遊首選城區。

加速農業經濟由傳統向都市型轉軌。依托國家級農業科技園區,大力發展都市型休閑農業、創意農業、精品農業,大連國際花卉中心正式投入運營,加快北海葡萄酒莊等項目建設,全面提升農業綜合實力。放大旅順大櫻桃等國家地理標志産品市場效應,新創一批名優品牌,搭建農産品網絡銷售平台,促進農民增收。規範農業專業合作社建設,加快農村土地流轉,提高農業規模化、集約化、市場化水平。以加快海洋經濟現代化發展爲目標,加大增殖放流力度,抓好海洋牧場建設,促進科學管海用海;推進捕撈漁船升級改造試點工程,提升漁業形象和生産能力,爭創國家級出口海産品養殖質量安全管理示範區。

(二)提升存量,推動經濟質量優化

以服務創新推動經濟平穩運行。采取“一企一策”辦法,幫助解決重點骨幹企業發展中存在的突出問題,帶動相關配套及上下遊企業健康發展。繼續實施企業聯絡員和領導幹部走訪企業制度,全面開展小微企業“助保貸”業務,爲企業健康發展營造良好環境。

以技術創新促進産業改造升級。對現有優質産業,以創新爲根本,以企業爲主體,全面推進技術創新和科技轉化,延長産業生命線。對停産、半停産企業,引進新的經營項目和主體,實現“騰籠換鳥”。對主導産業和龍頭企業,充分發揮其對配套産品的“牽制”作用,實現産業鏈條的延伸和拓展。

(三)擴充增量,推動經濟發展向好

優化園區功能布局。遵循適度超前原則,繼續推進以土地整理爲重點的園區擴容、以基礎設施建設爲重點的園區提升。進一步優化園區布局,旅順經濟開發區著力推進以船舶制造與配套、軌道交通、重工裝備爲重點的産業發展,以港航客貨運輸中心、世達農副産品物流中心、國際公共采購物流基地爲重點的産業建設,打造先進裝備制造業和現代物流業先導區。大連科技創新園著力推進中石化大連研究院、遼甯環境工程研究中心等項目,打造科技研發創新區。長城街道著力推進宏源工業地産、花卉基地等項目,打造食品、花卉産業集聚區。三澗堡街道著力推進大機車研發技改、軍民結合産業園等項目,打造軍民融合産業示範區。龍頭街道著力推進海洋信息、健康信息等項目,打造高新技術産業區。雙島灣街道著力推進金旅重工二期、海洋工程等項目,打造低碳臨港産業區。北海街道著力推進陽光海岸和健康養老等産業項目,打造旅遊休閑度假區。

強化重點項目建設。深入落實《關于促進重點項目審批工作規範提速的實施意見》,繼續完善定期調度、項目“會診”、“批次推進”、“綠色通道”等工作機制,著力抓好188個投資3000萬元以上社會化投資的重點實施項目和30個前期推進項目,全力落實加快項目進程的資金、用地、房屋征收等要素保障,力促一批重大項目早日竣工投産,加快形成一批新的經濟增長點。

深化招商引資工作。堅持招“大”與引“精”並舉,既注重招引一批能夠帶動産業升級和集群發展的優質重大項目,又注重吸納一批創新優勢突出的成長型中小企業,努力實現招商轉方式、增量調結構。進一步創新招商引資工作機制,讓全社會齊心抓招商的積極性、主動性、創造性充分湧流。

二、以提升城市化水平爲引擎,促進全域協調發展

堅持全域城市化發展方向不動搖,全面提升各組團建設水平,進一步改變地區形象、改善民生質量、釋放內需潛力、促進社會公平,推動全域協調發展。

把握城市化发展方向。在推进理念上,以建设生态宜居城为目标,以产业发展和公共資源配置为依托,以城镇组团建设为载体,着力构建具有田园风光、彰显生态气息、功能完善、宜居宜业为特征的绿色生态城。在空间布局上,每一个组团的规划建设,既要控制密度、高度,又要兼融地产、产业和公共資源的配置,形成既互为依托又自成体系的城市空间格局。在建设路径上,充分保护和利用山、海、河、林、田等生态要素,把城市建在大自然中,把青山绿水留给全区人民,走好产、城、公共資源配置、生态环境深度融合的城市发展之路。

推進土地一級整理。創新土地整理方式,以引入社會化資金爲主,以政府投融資爲輔,繼續引進資質優、實力強的企業,強力推進各涉農組團土地一級整理。探索土地深度儲備,逐步從“淨地儲備”向“熟地儲備”轉變。

提升全域宜居水平。采取措施,集中力量,努力排解億達第一郡、世茂寰海城、中鐵琥珀灣、中冶乾城等一批在建項目推進中的制約因素,提速項目建設進程;加快推進一批已通過審批的開發項目挂牌上市進度;繼續引進品牌好、實力強的開發主體進入我區二級開發市場,進一步提升組團建設品質;繼續推進“魅力旅順口、生態宜居城”宣傳推介和房屋促銷,確保完成商品住宅投資和銷售雙增長15%的目標。

加強功能性基礎設施建設。以組團建設爲重點,以項目需求爲導向,加快道路、供熱、供水、排汙、供電等基礎設施建設。開工建設旅順—大連快速通道,新老城區連接路竣工通車,雙長線、水西路延伸線力爭竣工,完成大鹽線(西段)、鹽尹路、疏港路大修改造,進一步完善連接組團、輻射全域、暢通有序的交通網絡。完成220千伏白玉變電站改造工程,開工建設三澗66千伏輸變電工程,進一步提高區域供電保障能力。推進天然氣入旅和燃氣熱電聯産項目前期工作,進一步提升城市基礎設施建設水平。

三、以改善民生爲重點,促進群衆幸福指數持續提升

以民之所望爲施政所向,實施“八大民生行動”,努力爲社會提供多樣化服務,爲全區人民帶來更多福祉。

實施保障覆蓋行動。建立健全征地補償保險保障機制,逐步將法定勞動年齡人員全部納入城鎮職工社保統籌範圍,實現職工醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。完善慈善幫扶和社會救助體系,建立新的家庭收入分類核對辦法,繼續開展各類專項救助,進一步提高社會救助水平。健全社會養老服務體系,提高困難和高齡老人生活補貼標准,引入健康養老産業,引導社會資本加速進入養老服務領域,提升養老服務水平。完善殘疾人社會保障和服務體系,加快大連市殘疾人托養服務中心建設,實施重度殘疾人康複專項救助。殡儀館新館投入使用。

實施就業促進行動。建立經濟發展和擴大就業聯動機制,開通旅順口區就業網,實施“能力促進就業計劃”,全年提供就業崗位15000個,完成就業培訓1200人。積極幫扶高校畢業生、失地失海人員和困難人群實現就業,城鎮登記失業率控制在3%以內。創新勞動關系協調機制,建立聯合打擊惡意欠薪、懲治勞動違約長效機制,暢通勞動者合法維權渠道。

實施教育優質行動。繼續優先發展教育,開工建設中小學素質教育中心,啓動億達第一郡小學及幼兒園建設,完成西部臨港新城中小學、長城中小學、開發區兩所幼兒園建設任務,購進30輛新校車,旅順中學新校區正式投入使用,促進優質教育資源均衡配置。進一步提升教育管理水平,突出辦學特色和內涵建設,推行利用信息化手段共享優質教育資源,全面提高教育質量。創新職業教育辦學模式,提高職業教育服務地方發展能力。加強與駐旅高校交流協作,深化校企校地合作,促進區校一體化發展。

實施文體普惠行動。組織好“首屆文化惠民藝術節”等特色活動,培育好81個城鄉社區自發性廣場文化活動,把廣場文化打造成引領風尚、凝聚群衆、促進健康、維護和諧的靓麗風景。推動區、街文化站所、文體場所、圖書館、閱覽室等向社會進一步免費開放,新建13個社區書屋,更好滿足群衆精神文化需求。引入文化創意産業項目,推進曆史文化名城建設。夯實文物保護基礎,組織好全國第一次國有可移動文物普查。啓動《旅順通史》編纂工作。認真落實《全民健身計劃》,新建5處農村籃球場、20條城鄉健身路徑,將體育場部分功能免費向市民開放,中小學塑膠操場適度對社會開放,向群衆提供就近便捷的健身服務。爭取國家曲棍球訓練基地落戶旅順,提升旅順在全國影響力。

實施健康保障行動。繼續深化醫藥衛生體制改革,推進院所一體化管理,基本藥物覆蓋全區村級衛生所。進一步完善醫療信息平台建設,實現公立醫療機構居民電子健康信息資源共享。普及健康生活方式,爭創國家級慢病防治示範區和中醫藥工作先進區。開工建設旅順三甲醫院,加強區級醫院核心能力建設,爲患者提供優質醫療服務。實施“計劃生育優生促進工程”,提高出生人口素質。

實施平安創建行動。深入實施以專群結合爲特征的巡邏工程、以視頻監控系統爲支撐的天網工程、以強化社區警務工作爲載體的民心工程,推動社會治安安全。建立海上漁船船位信息監控平台,推動300噸級漁政執法船投入使用,強化漁監執法力量,促進海上安全。建立最嚴格的、覆蓋全過程的食品藥品監管制度,實現食品藥品安全綜合治理,確保飲食用藥安全。繼續推進燃氣管網改造工程,強力推行城區燃氣報警器安裝入戶全覆蓋,保障用氣安全。

實施安居提升行動。試行以商品住宅開發配建公租房等方式,健全租、售兩種房産市場,繼續對低收入家庭給予廉租補貼,滿足社會各類群體對住房的不同需求,實現住者有其居。繼續實施改造透寒房屋“暖房子”工程,推進無物業小區綜合治理和花卉社區建設工程,完成黃金山浴場等8處環境改造和1.2萬平方米裸露地面綠化工程,讓群衆住得更加放心、安心、舒心。

實施環境優美行動。以創建國家級生態區爲契機,加快生態工程建設,進一步展現旅順人與自然的和諧之美、城市建設的雅致之美、宜居健康的愉悅之美。實施青山工程,栽植樹木200萬株,造林2萬畝,再掀青山生態系統工程建設新高潮。加快“水上旅順”建設,全面啓動龍河、鳳河、西大河生態工程,打造水清岸綠、浪漫宜居的全民健身公園。加速“藍天工程”建設,實施燃煤脫硫工程,推進公交車、出租車“油改氣”,加大機動車尾氣、建築揚塵監測治理力度。堅持生態與民生同步、監管與建設並舉,加強對重點企業和區域的排放監管,開工建設小孤山汙水處理廠和垃圾壓縮站,實施農村環境集中連片整治,推動美麗旅順建設。

四、以創新社會治理爲方向,促進社會和諧發展

創新社會治理體制,促進社會公平正義,確保社會既充滿活力又和諧有序。

推进社会治理创新。发挥政府主导作用,加强基层组织建设,积极探索以居委会为主体、以便民服務中心为平台的村级和社区服务管理机制。加强社区工作者队伍建设,组织好第九届社区居委会换届选举。推进社会组织健康有序发展,引导各类民间和社会组织同政府一道参与社会治理,营造爱家乡、爱旅顺、爱奉献的良好氛围。

提升社會文明程度。以第四輪創建全國文明城市爲契機,廣泛開展各類群衆性精神文明創建活動,紮實做好城市文明指數測評工作,推動城市文明水平整體提升。扶持壯大志願者服務隊伍,提升服務質量和能力。廣泛開展法制宣傳教育活動,強化法律服務和援助,爭創全國首批青少年普法教育示範區。積極創新雙擁共建載體,爭創第八輪省級雙擁模範城。

促進社會和諧穩定。健全重大決策社會穩定風險評估機制,落實信訪責任制,推行預約式領導接訪、聯合接訪和網上受理信訪,使群衆問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。推進安全生産“一崗雙責”制度體系建設,強化企業主體責任,加強基層安監隊伍建設,實行重特大事故“零容忍”。健全社會應急聯動機制和防災減災救災體系建設,提高突發公共事件應急處置能力。

推動城市管理創新。全面推行數字化、網格化城管模式,加強社區樓院、棄管樓區、市容市貌綜合整治,推動城市管理考核向涉農區域覆蓋,提升管理精細化水平。加大城市管理執法力度,健全城市管理制度,堅決查處違法用地、違規建設和私搭亂建行爲,保障城市環境井然有序。推動信息化與城市管理深度融合,積極推進“智能社區”、“智能學校”、“智能醫院”建設,構建“智慧旅順”。

五、以深化改革爲動力,促進政府自身建設邁出新步伐

認真學習領會黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的總體部署,全面准確把握全會提出的新思想、新論斷、新舉措,把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從群衆最期盼的領域做起,積極、穩妥、有序推進改革,在深化改革中轉變政府職能、激發市場活力、推動自身建設,努力打造公信力好、執行力強、法治化水平高、服務觀念濃厚的人民滿意政府。

創新施政,進一步深化各項改革。深化投融資體制改革,確立企業投資主體地位,探索建立政府債務管理及風險預警機制,形成更多依靠社會化資金推動經濟建設政策導向。深化公共財政體制改革,財政國庫集中收付制度覆蓋所有街道,擴大公務卡制度改革範圍,提高財政資金使用效率。深化園區管理體制改革,放大旅順開發區晉升爲國家級開發區利好影響,積極向上爭取利于重點園區發展的優惠政策,推動功能區與行政區協同發展。創新外來人口服務管理體制,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。分類推進事業單位改革,提升公共服務和公益事業發展水平。

開放促政,進一步優化外向型發展格局。積極融入全球化視野,推動區內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,提高投資便利化水平。繼續拓展日韓、港台、歐美等招商區域,積極拓寬與長三角、珠三角、環渤海等地區合作渠道,進一步打通立足周邊、面向全國、聯通世界的對外經濟領域。積極開展對外宣傳和交往,加強與海內外友好團體、商業協會交流合作,提升旅順知名度和美譽度。

科學理政,進一步轉變政府職能。以深化行政審批體制改革爲重點,全面理順政府與市場關系,最大限度釋放市場與社會活力,逐步取消市場能夠調節的經濟活動審批事項,保障市場在經濟發展中更好發揮決定性作用。落實簡政放權要求,接好中央省市下放給我區職能,管好區本級該管事務,放好下移給開發區、各街道權力,發揮好政府在經濟社會發展中的調控和服務作用。

务实治政,进一步提升政府公信力。着力健全科学、民主、依法决策机制。完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策体系,提高政府建设科学化、民主化、法治化水平。着力推进政務公開。严格执行政府信息公开条例,加强政务信息网建设,提高政務服務水平。着力强化行政问责。严格落实对政令执行不力、对行政不作为乱作为、对损害群众利益、对预防和处置突发事件不力等行政行为的责任追究。着力加强行政伦理建设。推行领导干部经责履职报告等制度,引导各级公务员把人民放在心中最高位置,把执政为民作为政德底线,以良好的政府形象取信于民。

高效執政,進一步增強政府執行力。以問題爲導向,關注社會輿情,回應群衆關切,認真研究破解事關旅順長遠大計的經濟發展、社會和諧、民生改善、環境提升等問題,在解決問題中增強執行力;以行動爲綱領,堅定地站在發展的前沿,勇于擔當重任,敢于迎接挑戰,善于打開局面,在狠抓落實中增強執行力;以實效爲標准,下氣力精簡各類會議、文件和節慶、評比、表彰活動,把工作著力點放在深入基層、化解矛盾、推動發展、服務民生上來,努力使工作成果符合旅順實際、順應百姓意願、經得起曆史檢驗,在彰顯實效中增強執行力;以效率爲動力,用好“三增一保一滿意”、“一爭二創”考核機制,堅持在前移周期中把握先機,在搶抓進度中贏得主動,努力打造行政審批的“旅順速度”、政務運行的“旅順節奏”、利企便民的“旅順效能”,在提升效率中增強執行力。

勤廉從政,進一步加強作風建設。以開展爲民務實清廉爲主題的黨的群衆路線教育實踐活動爲契機,堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風,認真落實中央省市作風建設各項規定,深入開展“連心”活動,推動教育實踐活動取得實效。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,進一步調整財政支出結構,健全嚴格的財政預算、核准和審計制度,弘揚勤儉節約的優良作風。強力推進區、街行政服務中心建設,完善服務承諾、首問責任、限時辦結等制度,提升公共服務質量和效能,打造人民滿意政府。

各位代表,站在新的起點肩負全面深化改革的光榮職責,站在新的階段推動綠色經濟區建設的崇高事業,是曆史的使命,時代的召喚,人民的重托。讓我們在黨的十八屆三中全會精神指引下,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,解放思想,凝心聚力,攻堅克難,開拓進取,爲開創旅順綠色經濟區的美好明天而努力奮鬥!


名詞解釋

中石化大連研究院:項目位于大連科技創新園,占地面積18.9萬平方米,建築面積20萬平方米,總投資17.55億元。重點建設中石化公用工程平台和新興能源資源技術平台,主要涉及水務與環保技術研發、裝備與儲運研發、節能與儲能研發、助劑評價與研發等領域。

澳華醫用高分子:項目位于大連科技創新園,投資總額4億元,占地面積3萬平方米,重點從事血液透析系統醫用高分子器材的研發、生産和銷售,將爲國內外尿毒症、糖尿病患者提供安全可靠的醫用器具。

藍天工程:《遼甯省人民政府關于藍天工程的實施意見》提出,到2015年,全省70%以上省轄市城市環境空氣質量達到《環境空氣質量標准》二級標准,細顆粒物(PM2.5)、灰霾汙染得到有效控制,二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達的控制指標。

法律六進:指法律進機關、法律進鄉村、法律進社區、法律進學校、法律進企業、法律進單位。

助保貸:在政府提供風險補償資金的基礎上,由建設銀行向“小微企業池”中的企業發放貸款的業務。“助保貸”業務信貸資金用于生産經營周轉,可辦理流動資金貸款、銀行承兌彙票、法人賬戶透支、貿易融資等。

土地一級開發整理:是指對經批准區域範圍內納入儲備的土地,土地一級開發整理單位依法籌措資金,配合轄區政府實施規劃編制報批、土地征轉、收回收購、征收安置等工作,按照批准的規劃要求組織實施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等爲完善和提升土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設,使該區域範圍內土地具備規定的供應條件。

智慧旅順:即將旅順建設成爲智慧城市。智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合爲基礎,以智慧技術高度集成、智慧産業高端發展、智慧服務高效便民爲主要特征的城市發展新模式。

公交車、出租車“油改氣”:根據遼甯省交通廳城市公交車、出租車“油改氣”推進工作會議精神,現役公交車、出租車將全部推行“油改氣”。省交通廳要求,各市新增、更新的城市公交車和出租車要全部使用液化天然氣和壓縮天然氣等清潔燃料汽車。現役公交車和出租車,2005年底以前注冊的要全部淘汰更新爲液化或壓縮天然氣汽車;2006年以後注冊,具備條件的應全部進行液化或壓縮天然氣汽車改裝。

領導幹部經責履職報告制度:是指各相關單位在規定時限內上報領導幹部經濟責任年度報告有關內容,主要包括年度內經濟事項、建設工程、全部賬戶、執行的制度、固定資産處置、主要經濟責任指標完成情況及“三公”經費和領導幹部執行財經紀律情況等。