大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

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工作報告

旅顺口区2014年政府工作報告

發表日期:2015年1月9日

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2014年政府工作報告

——2015年1月6日在大連市旅順口區第十七屆人民代表大會第三次會議上

代区长 衣庆焘

各位代表:

現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,並請區政協委員和其他列席同志提出意見。

2014年政府工作回顧

2014年,面對經濟下行壓力不斷加大的外部經濟形勢,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全區人民,積極應對,務實進取,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定,較好地完成了區十七屆人大二次會議確定的各項任務。預計(下同)實現地區生産總值290億元,增長7.5%;公共財政預算收入35.5億元,增長1%;固定資産投資422.7億元,增長2%;社會消費品零售總額69億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入30680元、農村居民人均純收入25270元,均增長11%;萬元GDP綜合能耗降低3.8%。受經濟大環境影響,地區生産總值、公共財政預算收入、固定資産投資的增速雖然放緩,但增幅仍位居全市前列,其中公共財政預算收入全市只有四個地區實現了正增長,我區是其中的一個。其他指標全部完成年初預期任務,保持了較高幅度的增長,實現了經濟穩步健康發展。一年來,我們主要做了六個方面的工作:

一、強化措施穩增長,區域經濟保持平穩發展

堅持把穩增長作爲經濟工作的首要任務,全力擴大有效投資,發揮了投資對經濟增長的拉動作用。

重點項目加快推進。繼續完善項目推進機制,簡化項目前期審批手續,實施項目進展調度制度,開展審批進程網上監察,完善並聯審批、定期回訪等服務機制,推行共享窗口信息、聯合勘查現場等創新舉措,保持了項目梯次推進的良好態勢。188個重點實施項目有183個開複工,開複工率達97.3%;完成投資320億元,占全區固定資産投資的75.7%,13個市級重點項目開工率和年度投資比例位居全市前列。

招商引資取得新成效。加大力度推進園區招商、以商招商和優勢産業引領招商,全年實際使用外資3.9億美元,增長8%;內聯引進到位資金185.5億元,增長15.5%;洽談簽約項目46個,協議投資總額596億元,景泰全球公共采購基地、瑞盤海德裝備制造等22個項目順利簽約。優化存量招商資源,采取“騰籠換鳥”的做法,利用閑置廠房和配套設施開展二次招商,11家企業成功入駐。全年新批外資企業6家,外貿出口額實現11.8億美元。

園區發展潛能加快釋放。園區承載能力不斷提升,新增産業項目49個。旅順開發區作爲國家級開發區的體制機制優勢更加凸顯,産業發展環境進一步優化,地區生産總值、公共財政預算收入、固定資産投資分別占全區的37%、39%和35%,發揮了對區域發展的龍頭牽動作用。鐵山創新園科技研發、雙島臨港低碳、三澗裝備制造、長城綠色食品、龍頭海洋信息、北海旅遊休閑等特色産業加快發展。

要素制約有效緩解。紮實推進政銀企合作,幫助企業開展融資和上市工作,擬上市後備企業達到15家。增加儲備用地44.8萬平方米,完成征收772戶5.9萬平方米,爲項目建設提供了空間上的保障。

二、著力構建綠色産業體系,轉型發展邁出新步伐

冷靜對待,保持定力,厘清思路,將經濟下行壓力大的困難期轉爲結構調整的機遇期,視危機爲機遇,著力實施存量提升、增量擴充,積蓄了産業轉型升級的內生動力。

工業經濟保持平穩發展。眼睛向內,以保存量、促增量爲核心,深入挖掘現有工業企業資源,加大工業經濟運行調度。開展聯企穩增長活動,出台《促進綠色工業經濟發展的實施意見》,工業經濟發展環境進一步優化。規模以上工業實現總産值233億元,增長8%,産值超億元企業發展到43家;船舶制造、軌道交通等裝備制造業保持平穩發展,汽配、泵類等産業運行良好;全年開發新産品80項,羅賓森通用設備公司自主研發的國內首台、國際領先的電站軸流風機進入澳大利亞市場,德邁仕精密軸産品獲國家馳名商標;繼續鼓勵企業實施“走出去”發展戰略,百傲化學股份有限公司在美國設立分公司。堅持擴增量調結構,大機車旅順基地一期、潤明新材料、澳華高分子等一批項目建成投産,海工重型裝備、中石化催化劑等27個項目開工建設。強化科技支撐,高新技術企業發展到37家,中石化大連研究院項目進入設備安裝階段,科技創新園被確定爲市級科技孵化中心,國家省市級重點實驗室和工程中心發展到53家。

服務業發展規模得到擴充。港航及物流業加快發展,口岸通關效率進一步提高,港口貨物吞吐量2500萬噸、旅客吞吐量95萬人次,分別增長3.8%和7.1%;全區物流企業發展到127家,旅順農副産品國際物流基地成功進入全國農産品冷鏈批發市場50強。服務業集聚區建設全面推進,世茂寰海城商業綜合體開工建設,大連國際服裝節服裝産業基地落戶皮爾蒙特服裝文化創意産業園區。嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的違規違法行爲,實現旅遊綜合收入28億元,增長24%。樓宇經濟、總部經濟、電子商務等現代服務業健康發展,世達總部樓宇稅收超億元,生産性服務業分立工作走在全市前列。

都市型現代農業取得新進展。圍繞“兩園一廊”規劃布局,提升優勢主導産業發展質量,精品型、生態型、觀光型農業成效凸顯。新增和改造設施農業3000畝,新發展果樹2000畝,2個花卉組培室投入使用,櫻桃節帶動農民增收2.4億元。加快海洋牧場建設,海寶漁業海洋牧場示範區項目竣工並通過驗收;成功創建國家級出口水産品質量安全示範區和省級出口海捕魚類示範區;增殖放流中國對蝦1.4億尾、褐牙鲆200萬尾。農業組織化、市場化水平不斷提高,建成全市首家大櫻桃批發市場,成立果品蔬菜協會和大櫻桃聯合社,洪家雞蛋獲國家馳名商標。加強動物疫情防控,全年無重大疫情發生。

三、紮實推進全域城市化,城市功能品位得到提升

堅持規劃引領,實施組團開發,推進産城融合,提高了城市宜居宜業宜悅水平。

全域城市化协调推进。拓展优化城市发展空间,加大8个涉农组团建设力度,统筹推进地产、产业和公共資源配置,初步形成了既互为依托又自成体系的城市空间格局。开工建设18个居民回迁区,抓住国家棚户区改造政策机遇,有10个地块列入改造计划。提高新农村建设水平,实施农村环境连片综合整治,推进22个村“六化”工程建设,完成硬化35.8万平方米,安装太阳能路灯1000余盏,龙湖村、水师营村成为大连市美丽乡村试点。完成11个单元控规和4个分区规划,为全域建设提供了法定依据,我区成为全国28个“多规合一”试点区之一 。在全市率先完成地下综合管线普查,实现全域地下综合管线数据管理一体化。

城市功能性基礎設施加快建設。全年新建、改擴建公路39.8公裏,啓新街東段新老城區連接路通車,鹽尹路、水西路二期、疏港路、大鹽線改擴建工程竣工,在全市率先完成所有自然村通油路;202輕軌延伸線試運營,大連至旅順中部通道開工建設。新建7處停車場,增加停車位520個。新增2條、調整5條公交線路,增加公交班次60個,局部提高了居民出行的方便程度。實施2項農村飲水工程,解決了5400人飲水安全問題。白玉變電所220千伏線路改擴建工程完工,220千伏安嶺變電站投入運營,供電能力實現大幅提升。

城市管理水平進一步提高。實施數字化、網格化管理,構建了全方位、全覆蓋、不間斷的常態管理模式,全年制止和拆除違法建設140處24.3萬平方米。完善城市管理全民參與機制,深入開展市容、交通、居住和文化環境集中整治,城市環境明顯改觀。

四、實施八大民生行動,民生保障水平不斷提高

持續加大民生投入力度,政府直接用于民生事業資金達23.9億元,占公共財政預算支出的65%。

社會保障體系不斷完善。建立起統籌城鄉的養老保險制度,醫療、失業、工傷、生育保險實現市級統籌。企業退休人員養老金人均提高10%,新農合最高支付限額提高到15萬元,居民最低生活保障標准提高到570元。發放救助資金3240萬元,困難群衆和殘疾人等特殊群體得到有效救助。旅順殡儀館新館投入使用。我區被評爲全國殡葬管理工作先進集體。

就業促進工作富有成效。提供就業崗位15970個,培訓實用技能人才2804人,實現實名制就業8300人,城鎮登記失業率控制在3%以內。扶持創業帶頭人105人,自主創業1036人,發放小額擔保貸款1260萬元。加大勞動監察聯合執法力度,清欠勞動者工資6758萬元。

教育事業健康發展。推進學前教育普惠提質、義務教育均衡特色、高中教育優質特色發展,高標准通過國家義務教育均衡發展示範區評估驗收,辦學水平和教育質量進一步提升。職業教育、成人教育、社區教育等各類教育協調發展。旅順中學新校區建設基本完成,正在完善相關配套設施;西部臨港新城中小學及中心幼兒園主體工程完工。30台新校車投入使用,實現校校通、村村通。支持駐區高校同全區融合發展,設立了皮爾蒙特國際獎學金。

文體普惠行動取得實效。新建國民體質監測站和13個社區書屋,新增一批健身路徑,曲棍球場、體育場和4所學校體育設施實行免費開放,文化體育設施不斷完善。舉辦首屆文化惠民藝術節,市民踴躍參與演出上百場次,放映電影1500場。推進影視基地建設,《大連故事》在我區開機拍攝。國家曲棍球訓練基地和全國女足聯賽大連隊主場落戶我區,通過承辦大型賽事,帶動了全民健身活動的廣泛開展。

健康保障更加有力。全面實施國家基本公共衛生項目,基本藥物制度覆蓋到村級衛生所。改擴建8個預防接種大廳,兒童預防接種工作更加規範。推進健康城市建設,國家級慢性病綜合防控示範區和中醫藥先進區創建分別通過國家和省級驗收。實施計劃生育優生促進工程,流動人口均等化服務水平不斷提高。

平安創建成效明顯。嚴厲打擊各類違法犯罪,社會治安進一步好轉,被評爲全省平安示範區。加大漁政漁監執法力度,300噸級漁政執法船投入使用,100噸級漁政執法船建造完成,爲230條漁船安裝了電子身份識別系統。安裝50個海岸線視頻監控裝置,海防安全得到加強。開展燃氣專項整治,新安裝報警器1945戶。強化食品藥品監管,安全保障水平進一步提高。

安居提升成果顯著。出台公共租賃住房管理暫行辦法,廉租住房租賃補貼實現應補盡補。繼續實施“暖房子”工程,改造老舊樓房31棟,改造無集中供暖住房144戶6899平方米,新增供熱面積50萬平方米。綜合治理無物業管理小區23萬平方米,完成黃金山浴場、文化街廣場等16處環境改造和綠化工程。

生態環境持續改善。繼續實施青山生態系統工程,栽植樹木200萬株,造林補植2萬畝。嚴厲打擊了非法偷捕獵鳥行爲。推進“水上旅順”建設,投資3.4億元的龍河生態改造工程取得重要進展,已完成水利工程總量的70%。加速“藍天工程”建設,加強重點風險源企業專項整治,堅決制止雙島灣街道艾子口村、大甸子村和長城街道黃家村、長嶺子村非法開采礦産資源行爲,汙染物排放總量得到有效控制。

五、加強和創新社會治理,社會保持和諧穩定

把維護社會安全穩定作爲頭等大事來抓,保持了社會和諧有序。

社会治理方式实现创新。市民综合服务中心投入使用,开通便民服務“民声热线”,构建了区街社区三级市民综合服务体系。在全市率先成立社会矛盾联合调解中心,搭建起“五位一体”的矛盾纠纷联合调解工作平台。加强社区建设,推行“五社联动”机制,民主管理和服务能力得到提升。

社會文明程度進一步提高。培育和踐行社會主義核心價值觀,繼續實施群衆性精神文明創建品牌工程,舉辦了第四屆旅順原創歌曲演唱會等系列活動,開展了烈士紀念日、甲午戰爭120周年祭和首個國家憲法日宣教等活動。完成全國文明城市創建任務,我區榮獲遼甯省文明城區標兵稱號。“六五”普法紮實推進,在全市率先建立社區矯正監管平台,我區榮獲全國青少年普法教育示範區稱號。慈善救助作用發揮明顯。成立無軍籍職工管理服務站,在全省率先建立部隊特困官兵地方臨時救助機制,軍政軍民關系更加和諧。

安全穩定工作紮實有效。規範信訪秩序,加大信訪案件化解力度,一批群衆反映突出並應當解決的問題得到妥善處理,我區被評爲全省社會穩定風險評估示範區。強化責任落實和重點行業領域監管,安全生産監管體系得到加強,再次榮獲全省安全生産目標管理先進縣市區稱號。加強應急演練和隊伍建設,應急處置能力進一步提高。

六、積極深化各項改革,政府自身建設得到加強

堅持以改革創新爲動力,以作風建設爲抓手,以狠抓落實爲目的,服務型政府建設取得新進展。

重點領域改革不斷深化。推進市場監管體制改革,完成區市場監督管理局組建工作。加大簡政放權力度,承接上級下放審批權限42項,取消、調整37項,取消行政收費33項。改革招投標管理辦法,實現非財政資金投資建企業項目直接發包。降低市場准入門檻,全年新登記各類企業880戶,增長98%,市場發展活力得到進一步釋放。落實稅收優惠政策,爲企業減免稅2.8億元。深化公共財政體制改革,國庫集中收付制度覆蓋開發區和所有街道。啓動農村土地經營權確權登記、農業設施物權登記頒證試點和小型水利工程管理體制改革,集體林權制度改革全面完成。

作風建設成效顯著。紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動和“連心”活動,對19個方面47個問題進行專項整治,制定了26項整改措施;全面清理整改機關辦公用房,進一步精簡會議文件,壓縮了“三公”經費,群衆反映強烈的“四風”問題得到有效解決。辦理市民通過民心網、民意網、區長信箱反映的1400多個具體問題,與人民群衆的聯系更加密切,民意訴求渠道更加通暢。

依法行政能力进一步增强。坚决贯彻区委决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理党代表提议21件、人大代表建议127件、政协提案161件,整体满意率达到96%。修订完善《区政府工作规则》等相关制度,依法行政的配套制度基本形成。认真受理行政复议申请,严格规范性文件审查,依法行政水平有新提高。加强对重点专项资金、重大投资项目的监督管理,审核审减资金1.5亿元。“五大系统”建设富有成效,规范行政权力运行,强化公共資源交易管理,实行领导干部经济责任年度报告制度,提高了政府工作的透明度。

行政效能有新提升。认真开展工作落实年活动,继续实施“三增一保一满意”和“一争二创”绩效考核,促进了各项工作落实。全年受理行政审批事项4.89万件,办结率达到99.4%。推进政務公開和信息化建设,政府电子政务内网应用走在全市前列。

各位代表,剛剛過去的2014年,我們在應對困難挑戰中進一步認識了新常態發展要求,強化了科學發展理念,堅持了既定發展思路,提升了服務發展能力,鞏固了綠色經濟區發展優勢。成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,也是曆屆政府繼往開來、接力奮進的結果,更是全區人民勤奮工作、努力拼搏的結果。在此,我代表區政府,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界,向離退休領導、老同志,向駐旅部隊、武警官兵以及所有關心支持旅順發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,總結過去一年工作,區政府清醒地認識到全區經濟社會發展中存在的困難和問題:受經濟下行壓力影響,穩增長、促轉型呈現雙重壓力,個別主要經濟指標未達到年初預期;社會建設管理仍然存在薄弱環節;民生工程與群衆需求的契合度還不夠高。同時也看到了政府自身存在的不足:對照新常態發展要求,我們對旅順口區如何科學發展、可持續發展、理性發展的認識程度、工作理念、思維方式、工作方法尚需改進創新;一些公務人員責任意識不強,執行落實不力,爲市民服務的主動意識、服務能力和工作效率有待進一步提高;政府服務管理與群衆期望還有差距,法治政府和服務型政府建設需要進一步加強。對于這些問題,我們將在今後工作中認真加以解決,也懇請各位人大代表、政協委員和社會各界給予監督。

2015年政府工作主要任務

各位代表,2015年是我區實施“十二五”規劃的收官之年。努力完成“十二五”目標任務,順利開啓“十三五”規劃征程,對我區來說,既充滿挑戰,又面臨機遇。我們既要看到,受國際經濟複蘇緩慢、國內經濟調速換擋等因素影響,我區已進入經濟發展的新常態,隨之而來的一些趨勢性變化,將使經濟社會可持續發展的壓力和挑戰有所增大。我們也要看到,中央全面深化改革的紅利正逐步釋放,國家新一輪支持東北振興和省市促進穩增長的政策效應已經開始顯現,可謂機遇和挑戰並存。另外,我們更要看到,我區近些年來持續推進綠色經濟區建設,在經濟社會發展、民生改善、社會治理、改革創新等方面積蓄了一定的能量。我們要科學應對面臨的形勢,既要增強困難意識,還要堅定自信心,更要以時不我待的緊迫感,搶抓機遇,迎接挑戰,保持定力,克難前行,以更加理性、更加務實、更加精細化的工作,全面完成2015年的工作計劃,同時爲未來旅順綠色經濟區發展奠定堅實的基礎。

根據區十四屆三次黨代會精神,2015年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,認識並主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益爲中心,堅持實施産業轉型和全域城市化“雙輪驅動”戰略,著力通過破解非經濟因素阻滯來釋放經濟社會發展活力,著力通過創新驅動增強發展動力,著力通過加強民生保障和效率政府建設提升區域競爭能力,持續做優綠色産業,穩步擴大有效投資,統籌實施城鄉建設,全面深化各項改革,不斷提升民生福祉,持續推進依法行政,努力開創富庶、美麗、文明、幸福旅順建設新局面。

2015年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長7%以上,公共財政預算收入增長1%以上,全社會固定資産投資增長2%以上,社會消費品零售總額增長12.5%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.8%以上,城鄉居民人均收入增長10%以上。爲確保完成上述目標,重點抓好六個方面工作:

一、優化産業結構,提升經濟發展質量

堅定不移地推進轉方式、調結構,持續優化以先進制造業爲牽引、以現代服務業爲支撐、以都市型現代農業爲基礎的綠色産業體系。

夯實二産,穩中求優。高度重視實體企業在全區經濟社會發展中的重要作用。以實體企業爲載體,持續鞏固聯企穩增長成果,著力抓實對已發現問題的排除和化解。對規模企業繼續實施“一企一策”服務,著重給予政策和個性化需求的支持,推動實體企業提質增效。對中小微工業企業在貸款貼息或電費補貼方面給予具體支持,鼓勵中小微企業在吸納就業、産業配套等方面做貢獻。繼續用好用活工業發展專項資金,充分調動企業發展積極性,加快傳統産業改造升級,全力支持企業“二次創業”。加快推進齊車、大機車、金旅重工、海工重型裝備、利歐泵業等項目建設,持續做大軌道交通、造船、特種泵等優勢産業集群。抓好瑞盤海德裝備制造、中石化催化劑、北鬥科技等項目,逐步做強戰略性新興産業。

壯大三産,穩中求快。推進港航物流業發展。把旅順新港作爲東北經濟區連接華東經濟區和豫東、渤海灣經濟區的節點來對待,完善旅順新港運營設施,推進新建碼頭泊位盡快投入使用。年內適時增加旅順至天津、旅順至東營客滾航線運力,力爭開通旅順至龍口、旅順至長島航線。研究啓動雙島灣港區航道和碼頭建設。在戰略層面上研究渤海海峽跨海通道項目即將立項給我區帶來發展機遇的評估論證工作。加快推進景泰全球公共采購基地等現代物流業項目。促進商業提檔升級。積極推動老百貨區域改造等項目開工建設,世茂寰海城商業綜合體等項目加快建設,萬寶、新開等購物廣場投入運營,促進便民消費。提升旅遊業實力。積極開拓日本、韓國、俄羅斯等對外旅遊市場。加快泛海國際、天門山生態度假城等高端旅遊項目建設,整合包裝一批充分體現旅順特色的旅遊精品線路,跟進市場監管,提高服務質量,持續推進5A級景區創建,打造近郊遊、生態遊、曆史文化遊品牌。推動文化創意産業發展。高度重視以太陽溝爲核心的旅順近代建築群的保護、修複和利用工作,進一步加大與相關産權部隊的協調力度,太陽溝軍産房屋置換工作年內要有實質性進展。積極推進旅順曆史文化、影視傳媒、文博産業、特色商業發展。以《闖關東》、《大連故事》影視基地和皮爾蒙特服裝文化創意産業園等項目爲重點,深挖本土文化資源,培育一批有重要影響力的文化産業骨幹企業。進一步豐富服務業態。積極推進鳳凰水城、神谷中醫等新型健康養老産業項目,推動房地産開發植入健康養老的元素,打造旅順房地産業發展升級版。大力發展科技研發、網絡購物、電商、金融保險等生産性服務業和樓宇經濟、總部經濟等新型服務業,讓旅順的生態優勢、環境優勢轉化成爲現代服務業發展的新優勢。培育産業特色鮮明的服務業集聚區,讓現代服務業成爲適應經濟新常態的增長點。

提升一産,穩中求精。科學利用自然資源,妥善處理好發展農業和環境之間的關系,讓農業成爲全區生態建設的重要組成部分。加快完善國家級農業科技園區功能,強化水利基礎設施建設,大力發展都市型休閑農業和反季大櫻桃、草莓等精品農業,擴大花卉苗木組培規模,促進農業結構優化調整。有序推進農村土地流轉,支持農業專業合作社和農業龍頭企業規模經營,帶動集體增收、農民致富。重視並培育“電商”平台,推動旅順特色農産品網上銷售渠道建設。積極推廣新品種、新技術,提升農産品品質,提高農産品精深加工能力和附加值。釋放國家級出口水産品質量安全示範區品牌效應,推進“虎平島海參”等農産品地理標志認證,推廣使用旅順大櫻桃、旅順洋梨、旅順海蝦米、旅順鮑魚等地理標志,支持海晏堂、海寶、洪家等品牌發展,提升旅順農産品、海産品的知名度和美譽度。紮實推進海洋牧場建設,加大增殖放流力度,大力發展海上休閑漁業,推動海洋經濟發展。

二、擴大有效投資,保持經濟穩步增長

充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,優化投資結構、提高投資質量,培育更多更強的經濟增長點。

加速産業園區發展。優化産業空間布局。發揮各園區特色優勢,明晰發展定位,突出産業發展傾向。進一步完善各園區基礎設施配套功能,提升各園區綜合配套和承載能力。加大力度推進龍頭海洋信息産業經濟區、長城三澗經濟開發區、鐵山科技創新園、雙島灣臨港低碳産業園以及長城綠色食品工業園的建設。

加大招商引資力度。打造專業化招商隊伍。高度重視招商隊伍素質建設,重視從事招商工作的幹部水准在招商過程中的重要作用。按照綠色發展要求,注意圍繞優勢産業的優化和提升,把握産業發展的內在規律性,招商工作中要認識到並遵循這個規律。在繼續吸引重大項目落戶的同時,著力引進創新型、成長型、配套型中小企業,瞄准中高端科技、文化、物流等服務業項目。招商工作中要依托現有存量資源,進一步釋放存量經濟發展能力。推動現有企業增資擴産,積極開展對閑置廠房、閑置土地、閑置樓宇的二次招商。優化招商環境。切實加強政策、服務和人文環境建設,尤其是公務員服務意識的提高,營造親商安商助商的濃厚氛圍,服務好已招進來的“商”,確保優質企業引得進、留得住、發展好。進一步擴大對外開放,平等對待內外資企業,支持外貿進出口基地建設,鼓勵企業擴大域外市場,擴大出口。

加快重點項目建設。加強項目調度。堅持“企業內的事情企業辦,企業外的事情政府辦”的工作理念,力促項目早開工、早竣工、早達産。完善項目服務措施。通過開辟“綠色通道”、集中現場辦公、定期“會診”、實時跟蹤等有效方式,確保項目有序推進。落實要素保障。統籌規劃、土地、環保、安全監管等四個要件辦理,重點解決征收、市政配套等問題,有效破解制約項目建設的瓶頸。抓好156個投資3000萬元以上的重點實施項目和11個前期推進項目。

三、推進全域城市化,完善城市功能設施

堅持全域統籌,推進産城融合,穩步實現以人爲核心的新型城市化。

增强规划执行力度。稳步推进经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护四个规划合一,完善规划体系,强化空间管控,提升全域规划建设层次。以优化设计为重点,高质量完成全部单元控规和分区规划,高标准编制新老城区道路交通规划和城区污水管网规划,促进产业、城市、公共資源、生态环境深度融合。以强化监督为约束,加强对规划执行的监督检查,坚决杜绝建设的随意性,增强规划的科学性、系统性、权威性。

加快城市開發進程。進一步優化城市發展空間。用好國家支持棚戶區改造的優惠政策,啓動張家溝、大八裏等10處地塊改造;加大西部臨港新城核心區建設和各涉農街道商住中心區改造力度,加快推進世茂寰海城、億達第一郡、中鐵琥珀灣等項目建設。進一步完善城市功能。加大力度支持大連至旅順中部通道建設,開工建設“雙長線”項目,推進水師營公交樞紐站建設;抓好全區66千伏網架和66千伏電源點的優化調整,開工建設安嶺至北車、前牧至三澗堡等66千伏輸變電工程;開工建設新城區、龍頭供水工程,完成鐵山供水工程主管網鋪設;開工建設小孤山汙水處理廠、垃圾壓縮中轉站,完成水師營南部、黃金街、模珠街等汙水管網設施改造;加大天然氣利用的力度,推進天然氣入旅和燃氣熱電聯産項目前期工作,構建多元清潔能源體系。進一步提升宜居品質。穩步推進城市功能設施向新城區和涉農區域延伸,完善好各城市組團生活功能。公交便民化水平要有更高的實質性提升。落實好新一輪戶籍制度改革政策,吸引更多外地技術性産業工人進入旅順的實體企業,使産業工人逐步轉化成爲旅順口區的新市民,既穩定工業企業用工隊伍、降低企業用工成本,也創造更多的剛性住房需求,形成産業集聚推動城市發展的良性互動發展態勢。

加大城市管理力度。完善城市管理網絡。分層級整合服務管理資源,建立完善以區市民綜合服務中心爲主導,以街道綜合服務管理中心爲支撐,以社區(村)綜合服務管理站爲基點的三級綜合服務管理工作體系,提高城市管理服務網格化、精細化、便民化水平。加強城市管理。加大公用停車場建設力度。建立共同責任、聯合執法、裁執分離、問責追究的管理制度,深化市容環境綜合整治,強化國有和集體土地、林地、海域等重點資源的管理和執法,依法查處違規占地占海、違規建設和私搭亂建行爲。

四、深化改革創新,釋放經濟發展活力

堅持改革創新,向投資驅動和創新驅動要區域發展動力。

科學編制“十三五”規劃。立足旅順發展特色和階段發展特征,把握好新常態對全區未來5年經濟社會發展的新要求,深刻理解區情,尊重發展規律,突出改革創新,高標准、高質量編制旅順口區國民經濟和社會發展總體規劃綱要與各重點專項規劃,明確我區“十三五”時期的發展方向、目標任務和重大舉措,重視生態環境發展優勢,培育海洋經濟,建立體現綠色經濟區轉型升級要求的規劃體系。

推進旅順經濟技術開發區率先發展。借助旅順開發區晉升爲國家級開發區的契機,充分釋放開發區20余年發展所積聚的潛能,舉全區之力,鼓勵和支持開發區放手發展、快速發展、率先發展,把開發區打造成旅順改革創新的先行區、對外開放的先導區、綠色産業的集聚區、産城融合的示範區。提高開發區醫療、衛生、教育等功能性設施的配套建設水平。著力提升開發區招商引資的吸引力、産業集聚的向心力和對外合作的凝聚力。用足用活國家、省、市支持國家級開發區先行先試的優惠政策,在行政審批、經濟社會管理、對外開放、人才引進等方面支持開發區獲得更多的發展機會,讓開發區成爲推動旅順新一輪發展的發動機。

深化經濟管理體制改革。推進財政體制改革,深化國庫集中收付制度改革,擴大公務卡制度改革範圍,規範財政資金使用行爲。加大投融資體制改革,積極探索政府與社會資本合作(PPP)機制,鼓勵民間資本進入基礎設施和公共服務領域,扶持擔保和再擔保機構發展。加強政府投資管理,創新完善政府購買社會組織服務制度,管好用好政府投資,有效防範債務風險。推進“三農”領域各項改革,啓動農村土地仲裁,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村小型水利工程管理體制改革任務。

深化行政體制改革。按照省市部署全面完成政府職能轉變和機構改革任務,積極推進簡政放權。深化行政審批制度改革,嚴格落實區委《關于用制度管權管事管人的工作意見》,政府各部門編制並公布權力清單、權力運行流程圖,制定和完善內部議事規則、規章制度,營造良好的政務環境。強化區街行政服務中心職能,賦予服務窗口更多審批權限,減少中梗阻環節,實行“一站式”辦理,確保行政審批事項應進必進,應辦速辦。加快工商登記制度改革,落實注冊資本認繳制,提升企業投資便利化水平。

提升創新驅動能力。加快推進科技創新。推動企業、高校、研究院所建立産學研創新聯盟,加強企業技術中心、工程中心、重點實驗室、産業孵化平台建設,促進科技成果轉化。積極營造有利于市場主體創新的良好環境,培育市場化的創新機制,提升旅順口區吸引創新型人才和科研團隊的能力,形成大衆創業、萬衆創新的良好局面。持續推進智慧旅順建設,促進物聯網、大數據等新一代信息技術廣泛應用,加快無線4G網絡全域覆蓋和光纖到戶。大力實施“質量興區”和品牌戰略,加快質量技術監督(旅順)綜合檢驗檢測中心建設。積極組織符合條件的企業申報國家重大技術裝備首台(套)示範項目。

五、增進民生福祉,保持社會和諧穩定

以辦好市民身邊的民生實事爲著力點,實施“八大民生提升工程”,進一步提高全區人民的幸福指數。

實施保障提升工程。健全統籌城鄉社會保障體系,進一步擴大社會保險覆蓋面。全面推進城鄉社會救助一體化,支持社會慈善事業發展。支持志願者和義工隊伍的各種社會活動。積極開展扶貧、幫困、助學等社會救助活動,提高社會保障救助水平。開展好居家養老工作,落實老年人優待政策,切實維護老年人合法權益,推動新型健康養老産業發展。加快殘疾人社會保障制度和服務制度建設,力爭大連市殘疾人托養服務中心投入使用。保障勞動者合法權益,落實《關于進一步加強建築領域農民工工資管理的實施意見》,確保農民工工資及時足額償付。

實施就業提升工程。建立經濟發展和擴大就業聯動機制,進一步加強政府公共就業服務能力,有效發揮市場在促進就業中的作用,大力發展職業教育和就業技能培訓,全年提供就業崗位15000個,完成就業培訓1200人,保障實名制就業8200人。加強公益性崗位管理,統籌做好高校畢業生、失地失海農民、城鎮就業困難人員等重點群體的就業再就業工作,鼓勵和支持以創業帶動就業。

實施教育提升工程。優先發展教育,鞏固“國家義務教育均衡發展示範區”和“遼甯省教育強區”創建成果。提升教師隊伍整體素質,強化教育教學管理,推行高效課堂教學模式,突出辦學特色和內涵建設。進一步完善區域教育功能,推進中小學素質教育中心、旅順新城實驗學校和西部臨港新城中小學建設,旅順中學新校區于新學年開學前交付使用。充分利用駐旅高校資源優勢提升城市檔次,推進“區校一體化”發展。

實施文體提升工程。健全現代公共文化服務體系,推動文化惠民項目與群衆文化需求有效對接。開展豐富多彩的群衆性文體活動,繼續推進公共文體設施免費開放,滿足群衆提升文化層次和休閑健身需求。大力傳播、弘揚、踐行社會主義核心價值觀,以創建文明城市爲載體,深入開展“文明樓院”、“美麗鄉村”等精神文明創建活動,提升市民文明程度。加快提升廣播電視高清化、智能化、數字化水平,實施公益電影免費放映工程。

實施健康提升工程。倡導健康生活方式,降低慢性病的發病率和危害。加強基層醫療衛生服務能力建設,探索建立“家庭醫生”服務的新模式。加強院前醫療急救,建成並投入使用西部臨港新城120急救中心分站。加強區域醫療共享平台建設,積極推進區級醫院與北京、大連等地三甲醫院的遠程診療服務,全面提升醫療服務能力。理順食品藥品安全監管體系,加大市場巡查、抽查力度,強化食品藥品安全監測,確保全區人民飲食用藥安全。

实施平安提升工程。继续坚持领导接访制度,理性对待市民上访,引导群众依法维权,切实维护信访稳定。充分发挥市民综合服务中心社会治理和便民服務功能,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,及时掌握舆情动态,及时回应和跟踪督办市民反映上来的问题,畅通市民权益保障渠道。加强社会治安综合治理,提高对重点部位、重点群体、重点时段的管控能力,保持对各类违法犯罪的高压态势,保障全区人民生命财产安全。进一步加强安监队伍建设,不断创新安全监管监察机制,突出抓好重点行业领域安全监管,有效防范和遏制重特大事故。强化应急管理工作,整合各类应急报警救援电话到公安110平台,提高快速反应和处置能力。完成海防视频监控和气象预警信息平台建设。深化军民共建活动,争创第八轮省级双拥模范区。

實施宜居提升工程。加快解決市民身邊的“城市病”,實施無物業樓院綜合治理、舊有住宅“暖房子”、破損路維修、城區裸露地綠化、無暖氣住房供熱改造、交通秩序整治、路燈亮燈率提升、環衛進樓院、老城區自來水提標、涉農街道自來水全覆蓋和宜居鄉村建設等利民工程,提升市民生活質量。妥善做好首批公共租賃住房分配工作,確保中低收入住房困難群衆真正受益。完善公交設施功能,加強公交車輛調度,根據客流和居民需求對部分公交線路延長末班車時間,使市民出行更加便捷。推進市民親海岸線等宜居資源免費開放。

實施生態提升工程。加快“水上旅順”建設。加強全域水環境保護,推進鳳河、西大河等流域改造,高質量完成龍河綜合治理。紮實推進青山生態系統工程,栽植樹木390萬株,造林補植1.6萬畝,創建省級森林城市。落實環境優先發展戰略,繼續嚴厲打擊非法偷捕獵鳥、非法開采礦産資源等行爲,繼續抓好汙染物減排工作,堅決控制新增汙染源,深入開展老城區、涉農街道和工業廢棄地環境綜合整治,促進人與自然和諧發展。深入實施“藍天工程”,加大力度推進供熱鍋爐“煤改氣”,推廣使用天然氣(LNG)等新能源公交車輛,加強機動車尾氣汙染監管,常態化開展公共客運、道路運輸車輛尾氣汙染整治行動,把旅順的生態優勢轉化爲發展優勢。

六、推進依法行政,塑造法治政府、效率政府、服務型政府形象

全面加強自身建設,打造權責法定、誠信高效、廉潔爲民的服務型政府。

推进依法行政。强化法治意识。加强“六五”普法宣传教育,深入开展法律“六进”活动,教育引导全民遵法守法,有效推进依法执法、严格执法、文明执法,确保依法行政。推进政務公開。通过各级政务信息网和党政内网等平台,及时公布相关信息,提高政府服务水平。健全决策规则。积极推行政府法律顾问制度,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策体系建设。坚决贯彻区委决策部署,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真办理党代表提议、人大代表建议和政协提案,确保政府各项工作沿着法治的轨道运行。

改進工作作風。堅決貫徹中央和省市各項規定,持續鞏固“四風”突出問題專項整治成果,繼續精簡各類會議、文件和節慶、評比、表彰活動,多幹打基礎、管長遠的實事,多辦解民憂、利民生的好事。堅持政府就是爲全區人民服務的理念,秉持“負責任地幹事、幹負責任的事”的原則。積極主動作爲,認識並主動把握政治經濟新常態給我區帶來的發展新機遇。嚴格行政問責,確保實現法定職責必須爲、法無授權不可爲,讓公務員的服務意識、服務能力、服務質量成爲推動地方發展的重要軟環境和生産力。

提升行政效能。提高政府及所屬部門和公務員的工作效率,向效能建設要執行力。全面推行工作預安排、跨戰線協調、電子政務、現場辦公等運行機制,在搶抓機遇中贏得主動,在搶抓進度中贏得先機,在搶抓落實中贏得成效,樹立節奏快、效率高、執行力強的爲政之風。向督察問責要公信力。切實增強對誠信政府建設的認識,優化“三增一保一滿意”、“一爭二創”績效考核機制,進一步強化效能監察,凡是政府部署的工作、承諾的事情,都要有時間表,都要專項督導、定期通報,推動政府工作有序、高效運轉。

建設廉潔政府。健全完善項目招投標、政府投資項目管理、房地産項目規劃建設和政府采購等制度,規範程序,嚴密監管。教育公務員要廉潔自律,時刻保持爲市民服務的一顆公心,牢記“心中有戒尺”的古訓,確保廉潔從政。采取切實可行的舉措,扭轉公務員隊伍中存在的庸懶散現象,樹立有擔當、負責任、高效率的公務員隊伍新形象。這一點,從區長做起,從副區長做起。大力整治行業不正之風,加大治腐力度,突出重點領域和關鍵環節,嚴肅查辦重點案件。繼續深化經濟責任審計,切實強化對財政資金、政府債務、征收補償、工程建設等領域的審計監督,穩步推進審計結果公開。深入落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行新《預算法》,嚴控“三公”支出,嚴禁鋪張浪費,以清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表,自2009年11月份旅順對外正式開放到現在已經有五年多的時間了。五年來,在全區人民的共同努力下,旅順正處于政治經濟新常態下發展的機遇期,我們深感肩負的壓力和使命,區政府有信心擔當起這艱巨而光榮的責任。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠並帶領全區人民,堅定信心,奮發圖強,銳意進取,紮實工作,全面完成2015年各項工作任務,在新起點上奮力譜寫旅順綠色經濟區建設的新篇章!

 

名詞解釋

生産性服務業:是指爲保持工業生産過程的連續性、促進工業技術進步、産業升級和提高生産效率提供保障服務的服務行業,包括金融保險、法律服務、信息咨詢、倉儲物流、科技研發等行業。

龙湖村: 2013年12月12日,经区政府批准,龙头街道王家村更名为龙湖村。

多規合一:2014年11月,國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發文件,在全國28個市縣開展“多規合一”試點,推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合,以強化政府空間管控能力,實現國土空間集約、高效、可持續利用,建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。我區被列爲遼甯省唯一的試點區市縣。

慢性病:即慢性非傳染性疾病,常規指高血壓、糖尿病、腦卒中、腫瘤、冠心病等疾病。

“五位一體”矛盾糾紛聯合調解工作平台:是指訴調對接、物業管理糾紛調解、醫療糾紛調解、道路交通事故糾紛調解、農村土地承包糾紛調解一體化的矛盾糾紛聯合調解工作平台。

五社聯動:是指確立“區、街道、社區”三級社區服務組織網絡,建立社區黨組織、社區居委會、社區服務站、社區社會組織和駐區單位共同參與的“五社聯動”的新型社區服務機制和治理體制,使社區爲群衆辦事更加快捷高效。

經濟新常態:是指經濟從高速增長轉爲中高速增長,經濟結構不斷優化升級,從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動,是我國經濟發展到一定階段必然要經曆的曆史過程,是不以人的意志爲轉移的經濟規律的客觀反映。

非經濟因素:體制機制、政策法律、管理服務、教育衛生、文化觀念等非經濟因素既可能是促進經濟發展的動力,又可能成爲制約經濟發展的瓶頸。

鳳凰水城:項目位于鐵山街道鹽尹路北側,規劃占地面積210萬平方米,總投資90億元,重點建設集健康養生、生態旅遊等功能于一體的綜合性養老地産,打造新型健康養老示範社區。

神谷中醫:項目全稱神谷健康服務業産業園,位于龍頭街道龍頭村,占地面積10萬平方米,重點建設國際中醫醫院、國際養老院,中醫、中藥研究中心,中草藥基地及配套設施等,將打造中國東北地區的醫療度假目的地、現代度假醫療産業基地、國際化的醫療康複中心。

雙長線:甘井子雙台溝至旅順長城街道,全長5.595公裏,雙向四車道,旅順段長1.636公裏,建成後將成爲旅順至大連的第四條通道。

裁執分離:是指做出裁決的機關與執行的機關應該分離,從而體現權力的監督與制約,防止權力濫用。

政府與社會資本合作(PPP):是指政府與社會機構簽訂長期合作協議,授權社會機構代替政府建設、運營或管理基礎設施或其他公共服務設施並向公衆提供公共服務,主要有垂直和水平兩種方式。

政府購買社會組織服務:是指政府將原來由政府直接舉辦的、爲社會發展和人民生活提供服務的事項,采取項目委托、契約管理、費隨事轉的方式,交給有資質的社會組織來完成,並根據社會組織提供服務的數量和質量,按照一定的標准進行評估後支付服務費用。