大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

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工作報告

旅顺口区2015年政府工作報告

發表日期:2016年1月21日

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政 府 工 作 报 告
—— 2016年1月6日在旅顺口区第十七届人民代表大会第四次会议上
区  长  衣庆焘

各位代表:

現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,並請區政協各位委員提出意見。

2015年和“十二五”時期政府工作回顧

過去的一年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們堅持穩中求進的工作總基調,統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定各項工作,經濟社會實現穩步發展。一年來,我們主要做了六方面工作。

一、全力以赴促增長,經濟發展總體向好

面對外部經濟形勢帶來的下行壓力,我們適應新常態要求,抓住發展中的突出問題和關鍵環節,主動作爲,綜合施策,發揮全區的潛力優勢,經濟運行保持在應有的合理區間。預計(下同)實現地區生産總值290億元,增長4.5%,高于全市平均增幅;固定資産投資311億元,雖然同比下降26.4%,但仍位居全市前列;一般公共預算收入19億元,雖然同比回落較大,但總量依然保持在全市各縣市區(含先導區)前5的位次;規模以上工業增加值75億元,增長1%;社會消費品零售總額75.4億元,增長9.3%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入35386元、27292元,分別增長7.3%和8%;萬元GDP綜合能耗降低3.8%。

實體經濟保持穩定。加大政策支持力度,出台了促進綠色工業、扶持樓宇經濟發展等實施意見。深入開展“聯企穩增長”、“走企業解難題”系列活動,因企施策解決發展難題40多個。促進榮華彩印、天祥汽配等10家企業加快轉型升級,促成帝國屏蔽電泵、菱基機械、華宇冶金等30家企業實現本地化産能對接。遠東鎢業、國彙小額貸款、海寶生物科技3家企業在新三板挂牌。爭取項目專項建設基金5.1億元。組織14家駐旅銀行與企業進行對接。全年爲企業減免稅2.03億元,辦理出口退稅2.5億元。

有效投資進一步擴大。堅持實施項目牽動戰略,采取“早啓動、勤調度、破瓶頸、嚴督查”四步法,全力推進重點項目建設。全區142個投資3000萬元以上的重點項目實現開複工,完成投資233億元,占全區固定資産投資的75%,發揮了對經濟增長的關鍵作用。軌道交通裝備産業集群、中石化大連研究院、太陽溝文化産業園區3個項目入選全市20大“標杆項目”。

經濟外向度得到提升。在談、簽約重點招商項目62個,現代服務業、先進裝備制造業和高新技術産業項目占比達到66%。健坤國際城、中房健康養老、碧水源環境投資等一批項目正式簽約。全年實際利用外資7000萬美元,內聯引進到位資金121億元。全面落實鼓勵外貿出口各項政策,外貿出口完成11.4億美元。

開發區對全區經濟發展的支撐作用凸顯。地區生産總值、固定資産投資、一般公共預算收入、外貿出口額分別占全區的36%、39.5%、54%和73%。産值超億元企業達到22家,高新技術企業發展到15家,中遠川崎、今岡船務銷售收入超過20億元。開發區已經成爲全區經濟發展的發動機和加速器。

二、致力于促進經濟結構優化調整,發展質量得到提升

工業優化升級速度加快。推動傳統産業向中高端邁進,47家工業企業實現增資擴産,投資總額達到25億元。造船、機車、重工裝備、泵類等優勢産業集聚度進一步提高,大連船舶和機車出口質量安全示範區落戶我區;中遠30.8萬噸超大型油輪交付使用,投資18億元的二期工程已經完成前期工作;大機車整體搬遷旅順開發區的進度加快,電力牽引研發中心已經整體遷入,自主研發的車輛網絡控制系統進軍歐美市場;多種高端泵産品應用于航天、高鐵、核電等領域,泵類企業發展到30家,初具集群化規模。高新技術産品增加值實現28.3億元,增長46%。完成4個首台套産品申報。金旅重工一期投入生産。金華德等12個技改項目積極推進,25家企業“兩化融合”項目加快實施。

服務業增長動能有效集聚。港航物流業取得新進展,口岸通關能力進一步增強,旅順新港擴建工程規劃調整已通過交通部專家評審,旅順至龍口航線完成前期工作。新開廣場投入運營。舉辦第一屆海鮮美食節,成立旅順名廚協會,助推餐飲業提升了服務水准和形象。推進健康産業與養老、醫療、房地産業有機融合,在楓陽萬嘉、太陽溝裏的院子樓盤先行醫養試點並取得實質性進展。市政府批複成立太陽溝文化産業園區管委會,整體承租了沈陽軍區大連房産局在我區的所有房産和地産,在全國創造了軍産管理的“旅順模式”,並以此爲基礎推動太陽溝文化産業發展;對5條路街實行秋季限時封閉,形成了“春賞櫻花、秋看彩葉”的旅遊新景觀;西大院文化創意産業園區招商取得進展,在談項目加快推進;闖關東影視基地二期工程完工,西崗區東關街老街區已經確定整體移址旅順進行複建。舉辦中國·大連第一屆國際觀鳥大賽,拓展了旅遊市場新領域。電子商務發展態勢良好,全年線上交易額近2億元。總部經濟、樓宇經濟規模不斷壯大。

都市型現代農業效益提升。采取有效措施戰勝嚴重的旱災,實現了大旱之年無大災。新增、改造設施農業3000畝,無公害農産品認證達11萬畝。通過實施“互聯網+”,開創了特色農産品銷售新模式,全年網絡銷售大櫻桃5000噸。投資6000萬元,建設海洋牧場3000畝。實施海洋生態修複工程,伏季休漁和增殖放流成效明顯,我區被評爲國家級海洋生態文明建設示範區。農産品質量安全監管工作得到加強,虎平島海參、大連蝦片獲國家地理標志認證,洪家鮮雞蛋獲遼甯農業博覽會優質農産品獎,綠緣黃瓜被評爲省名牌農産品。在全市率先完成農村小型水利工程管理體制改革,完成土地承包經營權確權5萬畝。農業綜合機械化率達到80%以上。鐵山街道供水主管網工程加快建設,24個村供水工程全面開工。我區被評爲全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣,小南村獲評全國休閑農業與鄉村旅遊示範點,龍湖村被授予全國最美休閑鄉村稱號。

三、堅定不移推進改革創新,發展內生動力不斷增強

行政管理體制改革逐步深化。强化市场监管力量,推进监管关口前移,食品药品安全保障水平进一步提高。推行“三证合一”改革,实现工商、质监、税务“三证”统一受理、统一出证。落实“管办分离”,理顺了公共資源交易监管体制。推进审批事项进大厅,全年受理行政审批事项47217件,办结率达到99.7%。

創新驅動能力得到提升。通過簡化審批程序、落實扶持政策、優化服務平台,帶動各類市場主體持續增長,全年新注冊企業1043戶、個體工商戶2616戶,分別增長4%和5%。出台《專利資助授權及獎勵管理意見》,鼓勵大衆發明創造,全年發明專利授權達38件。新注冊商標60件。推進科技孵化器建設,大連科技創新園新引進6家科技研發團隊,入駐孵化平台企業達106家。

社會治理方式實現創新。圓滿完成第九屆社區換屆選舉。在全區建立700個管理網格,實現了全覆蓋的精細化管理。創新市民服務體系建設模式,形成了“三級管理、四級聯動”社會治理格局。創新民生訴求辦理運行模式,全年辦理群衆訴求1.3萬件。順利通過全市“六五”普法驗收,社會矛盾聯合調解機制進一步健全。群衆性精神文明創建活動豐富多彩,自願服務隊伍不斷壯大,我區在全市城區文明程度指數測評中位居第一名。

四、全面實施品質立區,全域城市化紮實推進

以棚戶區改造帶動全域開發。把棚戶區改造作爲提升市民生活品質的重要抓手,投入改造資金60億元,9個項目全部開工,共計3909戶,其中8個項目基本建成。“多規合一”試點空間規劃研究綱要通過環保部評審,高質量完成17個單元控規和4個分區規劃,進一步提升了全域規劃水平。

基礎設施建設加快推進。完成公路大修24.7公裏,年內開工的道路工程全部竣工通車。安嶺至北車、前牧至三澗堡66千伏輸變電工程加快推進。與北京碧水源科技發展公司合作成立大連旅順碧水源環境投資公司,所承擔的小孤山汙水處理廠完成工程招投標。垃圾壓縮中轉站完成投資方前期招標。完成管道液化氣置換天然氣1.8萬戶,安裝燃氣報警器1.63萬戶。水師營公交樞紐站開工建設。推進公共交通體制改革,新開通4條公交線路,對12條公交線路進行班次加密和延時,100台新能源公交車投入運營,公交便民化水平得到大幅提升。

城市環境綜合整治成效明顯。以創建文明城市爲載體,主動向市級標准看齊,堅持全區一個標准,重點整治占道經營、公共綠地種菜、亂堆垃圾雜物和戶外燒烤,實現了市容環境管理常態化,做到了整治一處,鞏固一處,美化一處。探索土地類違法案件裁執分離和聯合執法,依法拆除違法建設204處。

五、著力保障和改善民生,社會更加和諧穩定

認真履行對市民的承諾,“八大民生提升工程”收到實實在在的成效。

社會保障體系日趨完善。養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大,城居保、新農保、新農合、居民最低生活保障再次提標。發放低保等各類救助資金2700萬元。重度貧困殘疾人、殘疾學生及貧困殘疾人子女全部得到救助補貼。出台加快發展養老服務業實施意見,新建居家養老服務站3處,新增養老床位260張。籌集慈善資金627萬元,直接救濟5836人。

就業創業政策全面落實。提供就業崗位1.9萬個,培訓實用技能人才1643人,實名制就業8300人,城鎮登記失業率控制在3%以內。扶持創業帶頭人110人,自主創業1257人,爲198家微創項目實體發放小額擔保貸款750萬元。加大勞動監察聯合執法力度,清欠勞動者工資6532萬元。

教育惠民力度加大。旅順中學新校區投入使用,新城中小學和幼兒園開工建設,西部臨港新城中小學等教育重點項目加快推進,教育現代化、信息化水平進一步提高。關注學前教育安全,全部取締了45所無證幼兒園。強化教育特色均衡發展,推動了教育教學質量穩步提升,我區榮獲遼甯省藝術教育示範區和規範教育收費示範區稱號。

文化體育事業健康發展。舉辦了文化惠民藝術節、旅順之夏系列廣場活動、首屆旅順春節聯歡晚會和“醉美”旅順口攝影大賽,開展送戲下基層等特色活動上百場次,免費放映電影1580場。新建了一批文化惠民設施,符合條件的學校操場和體育場館全部向市民免費開放。與大連超越足球俱樂部合作發展足球産業,承辦了首屆全國青運會女子曲棍球資格賽,大連國際徒步大會首次在我區設立分會場。我區被評爲省億萬農民健身活動先進區。

衛生計生服務能力增強。实现卫生计生资源优化整合,成立妇幼保健计划生育服务中心,便民服務质量进一步提升。理顺城区社区卫生服务管理体系,完成基层医疗卫生规范化预防接种门诊建设,全面实行国家基本药物制度和基层卫生公共服务。强化区医院急诊急救学科建设,设立江西卫生院120急救分站,急救能力和网络服务体系不断提高完善。发放计划生育奖励资金1480万元,受益人群2.3万人。

社會保持和諧穩定。依法化解了一批信訪問題,信訪總量下降33%。堅決打掉了以崔榮勝爲首的黑惡勢力違法犯罪團夥,抓獲31名犯罪嫌疑人,社會治安群衆滿意度持續提升。狠抓安全生産責任落實,強化重點行業領域監管,安全生産形勢持續穩定。加強應急演練和隊伍建設,完成公安110平台改造,基本實現110、122、119的“三台合一”。海防視頻監控和省市預警信息平台建設基本完成。

市民居住環境有效改善。實施“暖房子”工程,對32棟老舊樓房實施了保溫改造,對129戶無暖氣住宅實施了供熱改造。完成25棟房屋立面改造工程。對13個無物業管理小區進行綜合治理,惠及居民5494戶。首批470套公租房已正式啓動分配。商業步行街一期改造工程完工。改造城區破損路面1.5萬平方米,綠化城區裸露地8000平方米。完成營順路、學城路的路燈工程。

生態建設持續推進。全面實施青山生態系統、水上旅順和藍天工程,植樹造林1.6萬畝,省級森林城市創建通過專家評審;持續嚴厲打擊偷捕獵鳥行爲,愛鳥護鳥行動成效明顯;龍河生態改造完成水工和景觀綠化工程總量的80%和45%;深入開展大氣汙染防治行動,常態化監管車輛尾氣,主要汙染物排放量得到有效控制,全年空氣質量優良天數比上年增加15天。

六、注重加強自身建設,行政效能進一步提高

依法行政有新舉措。加強重大行政決策合法性審查,堅持以法治方式解決涉法涉訴問題,依法行政意識和水平明顯提升。建立政府部門權責清單和權力運行流程圖,共保留行政權力1995項,減少1430項。堅決貫徹區委決策部署,堅持重大事項決策前向人大報告、與政協民主協商,全年共辦理人大代表建議148件、政協提案132件,整體滿意率達到98%以上。

工作作風有新轉變。認真開展“三嚴三實”專題教育、大學習大討論和工作創新年活動,強化“三增一保”和“一爭二創”績效考核,常態化加強機關工作紀律檢查。辦好政府網站,開通政務微信,及時回應社會關切,全年共辦理民心網、民意網、市長信箱、區長信箱反映的問題3160個。

廉政建設有新成效。強化廉潔從政五項承諾,開展行政不作爲、行風政風集中整治,對14起不作爲案件進行了查處。用制度管權管事管人工作取得階段性成果,新制定各項制度242項,修改完善175項。開展了村級組織主要負責人經濟責任審計,強化了財政資金、政府債務、征收補償、工程建設等領域的監察審計。牢固樹立過緊日子思想,切實加強了財政預算支出管理。

各位代表,受宏觀經濟環境影響,省市做出了對2015年主要經濟指標進行調整的部署,我區的一些主要經濟指標增幅低于年初確定的工作目標。此外,還有個別項目和工作沒有達到預期進度。在此也向代表們做以報告。

各位代表,“十二五”時期是旅順發展進程中極不平凡的五年。五年來,面對前所未有的發展壓力和宏觀環境的不斷變化,全區上下團結一致,攻堅克難,取得了經濟社會發展的新成就,爲建設更高質量的綠色經濟區奠定了堅實基礎。

一是綜合經濟實力穩步提升。2015年經濟總量是“十一五”期末的1.61倍,人均地區生産總值達到1.5萬美元;全社會固定資産投資五年累計完成1801.7億元,是“十一五”時期的2.82倍;一般公共預算收入五年累計完成143.7億元,是“十一五”時期的2.7倍;社會消費品零售總額五年累計完成305.7億元,是“十一五”時期的2.18倍。

二是産業轉型升級步伐加快。造船、機車、泵類等産業集群化發展水平大幅提升,企業自主創新能力持續增強,在機車電力牽引、軸流風機等領域形成了一批新産品、新技術。高新技術企業發展到38家,市級以上研發機構達到53家。服務業總量不斷擴充,港航物流業取得重點突破,新興服務業態快速發展。都市型現代農業實現提質增效,大櫻桃、海珍品等特色農産品與“互聯網+”有機結合,産業發展水平進一步提高。

三是改革開放持續深入。重點領域和關鍵環節的改革全面推進,以簡化審批、提高效能爲核心的行政管理體制改革取得積極成效。發展的潛在優勢加快向經濟優勢轉化,形成了擴大開放的新動力。五年累計引進內資700.2億元、外資14.9億美元,分別是“十一五”時期的1.34倍和1.96倍。

四是重點園區支撐作用突出。旅順經濟開發區成功晉升爲國家級經濟技術開發區,主要經濟指標保持了年均10%以上的增幅,在全省11個國家級開發區綜合考評中位居第6位。大連科技創新園、長城三澗經濟區、綠色食品工業園、海洋信息産業經濟區被列爲大連市重點經濟區,形成了多點支撐、各具特色的發展格局。

五是城市綜合功能更加完善。“十二五”期間,全區投入基礎設施建設資金是“十一五”時期的1.38倍。道路、交通、供電等一批基礎設施建成投入使用,城鄉一體化公共設施得到完善,城市功能大幅提升,城市組團間實現了互聯共享,全域城市化框架基本確立。

六是民生保障水平不斷提高。“十二五”期间,区级财政直接用于民生的支出是“十一五”时期的2.5倍,占财政总支出的66.2%。覆盖城乡的社会保障体系基本形成,教育、文化、医疗等社会事业长足发展。社会治理方式实现创新,安全生产基础建设和社会治安防控体系更加完善,社會保持和諧穩定。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入,分别是“十一五”期末的1.85倍和1.74倍,城乡居民收入比为1.3:1。

七是生態文明建設富有成效。“十二五”期間,累計投資26億元,栽植樹木3282萬株,造林14.7萬畝,人均森林面積、城區綠化覆蓋率、人均公共綠地、空氣優良天數等主要生態環境指標保持在全市前列,進一步鞏固了青山綠水、碧海藍天的生態環境優勢。

各位代表,五年來,我們團結一心,同力同爲,共同面對各種困難,爲新常態下推進旅順經濟社會健康發展,增添了“正能量”;我們認識並尊重經濟發展規律,堅持以問題爲導向,腳踏實地做好自己的事情,保持了應有的發展定力;我們做到建設綠色經濟區的目標不變,加快綠色發展的決心不變,産業轉型和全域城市化“雙輪驅動”的發展路徑不變,保持了工作思路的連續性和穩定性;我們堅持向結構調整要出路,向自主創新要效益,向改革開放要動力,向民生發展要潛力,破解了一批影響發展的難題,實現了新常態下的新作爲。五年的發展曆程令人難忘,五年的發展經驗彌足珍貴。我們一定要在今後的工作中加以堅持和完善,爭取在更高的起點上,開創綠色經濟區建設的新局面。

各位代表,“十二五”時期我們所取得的成就,是上級黨委、政府正確領導、大力支持的結果,是區委統攬全局、四大班子共同努力的結果,更是全區廣大幹部群衆團結進取、奮力拼搏的結果。在此,我代表區政府,向全區人民,向各位人大代表和政協委員,向駐旅中省市直單位,向駐旅解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向所有關心支持旅順發展的朋友們,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

總結“十二五”時期工作,區政府清醒地認識到,全區經濟社會發展還存在一些亟待解決的問題:一是經濟結構調整任重道遠,産業優化升級步伐需要進一步加快;二是自主創新能力不足,經濟發展的內生動力需要進一步增強;三是公共服務設施和功能性基礎設施與經濟社會發展需求不相匹配,民生保障水平需要進一步提高;四是部分政府公務人員服務意識不強,發展環境需要進一步優化;五是對新常態的認識還不夠全面深入,推動發展的能力需要進一步提升。對于上述問題,我們將采取有效措施,認真加以解決,也懇請各位人大代表、政協委員和社會各界給予監督支持。

“十三五”時期發展思路、主要目標和2016年重點工作

各位代表,“十三五”時期,是我區全面建成更高水平小康社會的決勝階段。一方面,我們要清醒認識到,外部發展環境仍處于複蘇的過程中,我們還會面臨經濟持續下行的壓力,穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定等任務都將非常艱巨。另一方面,我們也要看到,旅順仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期,新一輪促進東北老工業基地振興等戰略深入實施,大連市“兩先區”建設及大力發展大健康、大文化、大旅遊等現代服務業爲旅順注入了新的發展動力;通過長期不懈的努力,我們培育了一批産業園區和市場主體,開工建設了一批事關長遠發展的重大基礎設施和重點産業項目,綜合發展實力顯著增強,全區進入了産業結構優化升級、城市化加快推進、生態功能日益改善、城鄉居民生活質量全面提升的關鍵階段。多層次比較優勢的疊加,是我們堅定發展信心、保持發展定力、再創發展優勢的動力和依托所在,區政府有信心,在區委的領導下,沈著應對各種風險和挑戰,切實肩負起推動旅順綠色發展、創新發展、和諧發展的時代使命,圓滿完成“十三五”規劃任務和全面建成更高水平小康社會的宏偉目標。

“十三五”時期全區經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹落實習總書記系列重要講話精神和中央省市決策部署,緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生,主動融入大連“兩先區”建設,堅持“五城一都”發展格局,實施環境優先、創新驅動、産城融合、民生爲本發展戰略,確保經濟保持中高速增長、綠色産業體系基本形成、人民生活水平和質量普遍提高、社會文明程度顯著提升、生態環境進一步優化,努力建設富庶、美麗、文明、幸福的綠色經濟區,確保如期全面建成更高水平的小康社會。

經濟社會發展的主要目標是:

——經濟發展水平再上新台階。創新驅動發展格局初步形成,經濟發展內生動力明顯增強,質量和效益進一步提升,平穩較快的增長態勢不斷鞏固和延續,地方綜合經濟實力持續攀升。未來五年,力爭地區生産總值、固定資産投資、一般公共預算收入年均增長7%以上。

——綠色産業體系建設取得新進展。産業結構、要素投入結構更趨合理,綠色産業集聚發展,民營經濟實現新飛躍,開放型經濟達到新水平,可持續發展能力明顯提升。戰略性新興産業初具規模,先進制造業優化升級,都市型現代農業長足發展,健康養老、文化創意、科技研發等現代服務業對經濟社會發展的拉動和支撐作用顯著增強,服務業增加值占地區生産總值的比重達到40%。

——産城融合發展形成新格局。以人爲核心的新型城市化加快實施,城市發展空間進一步優化,産業空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水秀,西部臨港、科技創新、旅遊文化、生態宜居、都市農業、自然保護六大功能區協同發展,主城區、開發區、涉農街道各組團之間基礎設施互聯互通,城市承載力和服務功能顯著增強。

——市民幸福指數得到新提升。以民生爲重點的各項社會事業均衡發展,基本公共服務均等化、基礎設施現代化、生活環境生態化水平逐步提高,社會保障體系進一步健全,市民生活質量和水平普遍提高,社會服務和管理體制更加完善,城市文明程度進一步提升,全區人民共建共享發展成果。

——生態文明建設展現新面貌。綠色發展、循環發展、低碳發展能力和水平進一步提高,生態文明融入經濟社會發展全過程。青山生態系統工程、藍天工程、水上旅順建設取得顯著成效,到2020年,全區空氣質量優良率達到90%以上,優于Ⅲ類水質的地表水占比達到95%以上,海域、聲音、土壤等環境要素質量良好,主要汙染物排放得到有效控制,環境監管能力得到全面提升,成功進入國家級生態區行列。

各位代表,2016年是“十三五”開局之年,是全面推進旅順改革與發展的關鍵之年,做好今年各項工作意義十分重要。

2016年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央省市經濟工作會議精神,緊緊圍繞區委十四屆十四次全會確定的目標任務,堅持穩中求進工作總基調,以改革創新爲統領,以破解突出問題爲導向,以産業升級和全域城市化爲抓手,以保障和改善民生爲重點,以強化政府自身建設爲保障,積極面對和適應經濟發展新常態,保持定力,激發活力,培育新動力,打造新優勢,開啓旅順綠色經濟區建設的新征程。

綜合考慮發展趨勢和工作導向,2016年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長7%;一般公共預算收入增長7%;社會消費品零售總額增長9%;全社會固定資産投資增長7.5%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%。爲確保完成上述目標任務,今年要重點抓好六個方面工作:

一、著眼經濟優質發展,全力以赴促投資穩增長

牢牢抓住發展第一要務,進一步提升有效投資的規模和質量,確保經濟穩步發展。

有效對接穩增長政策措施。准確把握國家省市政策措施與我區穩增長的契合度,積極尋求可以利用的空間和機遇,爭取更多的政策紅利和支持。繼續做好項目規劃包裝,提高對國家政策性資金的承接吸納能力,重點推進10個棚戶區改造、新城區基礎設施建設項目,積極爭取國家項目建設專項基金,確保更多建設資金盡快落地。

強力推進重點項目建設。堅持和完善重點項目“四步法”工作機制,分類推進已竣工項目、續建項目、新開工項目的建設和實施進程。圍繞産業發展、基礎設施、社會事業、生態環境等方面超前謀劃和儲備一批重點項目,積極推進前期工作。全年實施投資3000萬元以上的重點項目111個,年度投資完成108.7億元。

持續提升開放型經濟層次。堅持以開放促發展,著眼于有效招商和産業輕型化發展,進一步加大對現代服務業和戰略性新興産業的引進力度。提升外貿競爭力,鞏固大連船舶、機車、海産品等出口質量安全示範區成果,完善外貿出口企業孵化基地功能,著力優化外貿環境,提高通關便利化水平,引進培育一批中小微型外貿企業。大力支持企業走出去,積極組織企業參加國內外大型展會,鼓勵跨境電子商務等新興出口方式,發展服務貿易、服務外包等新業態,促進傳統優勢出口行業、重點出口企業轉型升級。

二、著眼構建綠色發展體系,推動産業優化升級

把轉方式、調結構放到更加重要的位置,做好“加減乘除”大文章,進一步推動現代服務業擴容提質、裝備制造業優化提升、都市型農業挖潛提效,打造綠色産業發展新亮點。

發展壯大現代服務業。順應制造業服務化新趨勢,推動生産性服務業規模化發展。大力發展港航物流業,完成旅順新港擴建工程岸線審批,加快已建成泊位陸域配套工程和運營設施建設,推進旅順至龍口客滾航線複航,進一步完善旅順新港口岸功能和海陸交通樞紐功能;加快建設國采供應鏈基地、長城物流倉儲園區、旅順新糧庫等物流項目。高度重視金融服務業發展,鼓勵政府性融資平台參與融資租賃、股權交易、産業基金、小貸公司和村鎮銀行等業務。壯大研發設計服務業,加快推進中石化研究院、大機車研究所等項目建設。支持電子商務産業發展,繼續實施“新網工程”,提高電子商務交易規模,創建大連市供銷電子商務示範區。落實好《加快樓宇經濟發展的若幹意見(試行)》,壯大平台經濟等服務業態。順應居民消費新特點,推動生活性服務業便利化發展。提升旅遊業發展品質,加快5A級景區創建步伐,推進東關街曆史街區移址複建,優化《大連故事》、《闖關東》影視基地旅遊功能,並以此打造東北最大影視基地。精心籌辦櫻花節、櫻桃節、海鮮美食節、“醉美”旅順口攝影和第二屆國際觀鳥大賽等活動,大力推進溫泉遊、采摘遊、農家遊、趕海遊、登山觀鳥遊等業態發展。加快文化體育産業發展,著力推進太陽溝文化産業園區建設,西大院文化創意産業園區要有實質性進展,啓動超越足球俱樂部專業足球比賽場建設,力促國家青少年足球訓練基地落戶旅順。大力發展家庭服務和健康養老産業,吸引並支持各類社會資本投資健康服務業,力推中韓合作國際醫院和一批醫養結合的養老社區建設,多措並舉消化房地産庫存。改造提升傳統商貿業態,加快世茂寰海城綜合體建設,推進健坤國際城、萬達廣場等綜合體項目盡快落地開工,推進開發區太陽系社區商業中心開業運營。

推進優勢産業集群化高端化發展。以優化存量推動轉型升級。持續抓好企業運行監測,常態化開展“走企業解難題”活動,深入推行“一企一策”工作機制,確保工業經濟健康運行。鼓勵優勢企業擴張、兼並、重組,力推産業集群化發展。進一步優化中小企業發展專項資金的引導作用,深入實施“育龍計劃”,扶持優質中小企業健康成長。以培育優質增量引領轉型升級。發揮優勢産業集聚和帶動作用,圍繞船舶制造與配套、軌道交通、特種泵等産業集群,著力推進大機車三期、大機車大軸重、海油海工裝備、中遠二期等項目建設。落實好《中國制造2025》大連行動計劃,推進制造業向産業鏈、價值鏈高端邁進。

加快發展都市型現代農業。落實國家農業科技園區規劃任務,推廣綠色、有機、反季等農業生産方式,推動農業優質、高效、生態、安全發展。加強農田水利設施建設,提高農業抵禦自然災害能力。引導農村土地經營權有序流轉,積極培育新型農業經營主體,大力發展休閑觀光農業,新建精品采摘園10個、生態農莊5個,規範農民專業合作社5個,進一步完善農業産業園區功能,提升農業集約發展水平。積極發展海洋特色産業,開發海洋生物新材料、保健品等新産品,提高海帶等藻類深加工水平,加大增殖放流投入,推進海洋經濟穩步發展。支持旅順大櫻桃批發市場建設和運營,推進農産品電商平台和質量體系建設,拓展銷售和增收渠道。

促進重點園區功能提升。進一步釋放旅順國家級經濟技術開發區的發展潛能,完成增加保稅功能的核准,支持開發區提升産業引領和公共服務能力,發展成爲我區産業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區。推動園區差異化發展,完善園區配套,提升項目承載能力,進一步明確各園區産業定位、發展目標和重點,建立健全與之相對應的管理體制和運行機制。推進長城綠色食品、龍頭海洋信息、三澗軍民結合、雙島臨港低碳、北海旅遊度假等專業園區項目入駐取得突破,加快建設成爲特色鮮明的産業基地。

三、著眼全域協調發展,統籌推進城市建設管理

堅持全域統籌,加快推進新型城鎮化,塑造區域協調發展新格局。

推進全域一體化發展。堅持規劃引領,高標准推進“多規合一”試點成果的審批和實施,高質量編制完成全區分區規劃及單元控規,修改完善土地利用總體規劃,進一步優化城市空間布局。積極推進旅順與大連中心城區在産業、交通、公共服務、城市品位等方面深度對接融合,逐步實現同城化發展。著眼渤海海峽跨海通道項目即將立項對旅順未來的深遠影響,提前做好發展思路、規劃等方面的對接准備。

推進重點區域開發建設。充分利用棚改和新型城鎮化等政策性貸款,集中力量推進新城區、西部臨港新城、涉農街道核心區等重點區域開發進程,加快推進世茂寰海城、億達第一郡、中庚香海金鼎等項目建設進度,推動泛海國際等項目開工建設,提升全域開發速度和層次。加大閑置低效土地開發利用力度,促進土地節約集約使用。

推進城市功能不斷完善。大力推廣PPP模式,策劃一批項目與社會資本合作,撬動和推進一批重大基礎設施項目實施。完成水師營公交樞紐站建設,新建新城區12條市政道路及配套工程,完成旅順中部通道征地和動遷工作。完成垃圾壓縮中轉站和小孤山汙水處理廠項目建設,加快實施水師營南部、模珠街等區域汙水泵站和管線工程。加快城市舊區改造更新步伐,完成向陽街、潮海街、長江路等市政道路維修改造任務。完成城市地下管廊建設規劃,啓動一期工程建設,將新城中小學作爲推進“海綿城市”建設的試點項目。進一步強化供電保障,加快推進雙島、江西、鐵山、土城子66千伏變電站改擴建和安嶺變電站66千伏配出工程,啓動10千伏農網改造。全力做好自來水管網普查測繪工作,積極推進城區舊供水管網升級和居民室內供水設施改造。

推進城市管理水平持續提升。鞏固城市管理成果,堅持城市管理從突擊式、運動式整治向制度化、長效化轉變。推進街景改造、背街小巷整治和標識路牌規範化。繼續打擊違法違規建設和私搭亂建行爲。推進道路交通秩序整治,繼續完善公交線路布局,提升市民出行的便利化水平。紮實推進“互聯網+城市管理”,提升城市數字化、網格化、精細化管理水平,鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理,實現城市共治共管、共建共享。

四、著眼創新發展,增強經濟活力和動力

營造有利于大衆創業、萬衆創新的發展環境,著力推動改革創新,打造全區發展新引擎。

深入推進重點領域改革。减少人为因素对经济社会发展阻滞,提高市场化程度。持续推进政府职能转变和机构改革,加大简政放权力度,建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制,深入推进用制度管权管事管人。加强社会中介组织监管,清理、审核、公布行政审批中介服务事项清单。整合公共資源交易平台,推动全区产权交易活动进入区公共資源交易中心。支持和重视行政执法工作,完善跨部门综合执法模式,落实好行政执法监督局挂牌全省试点任务。加强政府性债务管理,健全债务风险预警及化解机制。完成公务用车改革。

強化創新驅動。培育市場化創新機制,積極引導社會資本創辦各類專業孵化器和創客空間,進一步拓展大連科技創新園等創業創新平台孵化功能。強化企業創新主體地位,積極引導企業加大科技創新投入,實施發明專利增量提質服務工程,積極培育扶持一批高成長、創新型科技企業。實施更加開放的域外人才引進政策,著力吸引實用型、技能型、創新型人才和科研團隊向旅順集聚。完善創業服務體系,進一步降低創業門檻和成本,引導扶持自主創業,推動形成大衆創業、萬衆創新的生動局面。推進互聯網、大數據、雲計算、物聯網等信息技術在社會各領域廣泛應用,加快智慧旅順建設進程。

釋放民營經濟發展活力。營造鼓勵民營資本發展的政策環境,切實放寬市場准入,有序推進政府主導的項目向民營資本開放,鼓勵和引導民營資本進入基礎産業、基礎設施和社會事業領域。尊重企業家,支持企業家,釋放域內企業發展活力,在同等條件下,鼓勵域內企業家在各個領域的投資和發展。

五、著眼共享發展,持續增進人民福祉

逐步加大民生投入,使全區人民在共建共享發展成果中有更多的獲得感。

強化社會保障體系建設。不斷擴大覆蓋面,提高保障水平與資金使用效率,實現社會保障體系的可持續發展。進一步健全城鄉一體化社會救助體系,協同推進醫療、教育、住房、取暖等各類專項救助。在完成首批公租房分配基礎上,啓動第二批558套公租房裝修,滿足困難群體住房需求。積極開展扶貧工作,確保全區貧困發生率動態保持爲零。落實殘疾人優惠政策,保障殘疾人生存和發展權利,大連市殘疾人托養服務中心投入使用。

推進就業普惠制發展。落實好就業扶持政策,統籌做好高校畢業生、農業轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體的就業工作,全年實現城鎮新增就業4050人。加強職業能力建設,規範定點培訓機構教學管理,全年完成就業技能培訓500人。充分發揮駐旅高校公共實訓基地的作用,面向全區開展電子商務培訓,推動更多人實現技能就業。

促進教育優質均衡發展。著眼全區高質量發展進一步提升教育發展質量。加大教師培訓力度,在全國範圍內選招優秀教育人才,提高教師隊伍整體素質和教育教學水平,以優質教育惠及旅順學子。加快教育資源優化配置,旅順實驗學校、新城中小學幼兒園、西部臨港新城中小學于新學年投入使用。改善辦學條件,完成全區學校土操場和旱廁改造。全面實施家庭經濟困難高中生免費政策。積極推進校企聯合招生、聯合培養的“現代學徒制”模式,推動職業教育更好地促進就業、服務發展。

推進文體事業普及提升。啓動旅順文化館、檔案館建設,完善現代公共文化服務體系,開展公共文體服務示範村創建活動,滿足群衆多樣化精神文化需求。認真落實《全民健身計劃》,辦好文化惠民藝術節、旅順春晚、旅順之夏、徒步大會等群衆性文體活動。積極保護和開發旅順豐富的曆史文化資源,做好羅振玉舊居等重點文物單位的修繕和利用工作。加快建設智慧旅順手機門戶、高清機頂盒互動平台,讓市民享受更便捷的信息服務。

優化衛生服務資源布局。全面落實院所一體化和基本藥物制度,推進基本公共衛生服務均等化和重大疾病防控工作,優化城鄉醫療資源布局,健全區、街、村(社區)三級醫療衛生服務體系。完善院前急救網絡,縮小急救半徑,增設三澗堡120急救分站。啓動區中醫院搬遷至開發區工作。建設人口健康信息化平台。強化生育服務管理,全面落實兩孩政策。

強化平安旅順建設。完善市民綜合服務體系功能,及時回應市民合理訴求。營造法治信訪社會氛圍,依法妥善處理各種矛盾。強力推進“立體化社會治安防控體系”建設,嚴厲打擊各類違法犯罪。落實安全生産責任,全面排查整治安全生産隱患。健全完善應急管理和救援體系,提升預防和處置突發事件整體水平。建立健全食品藥品安全追溯系統和黑名單制度,加大市場監管和查處力度,推動食品藥品安全形勢持續向好。抓好第十二屆村委會換屆工作。

持續提升城市宜居品質。繼續實施無物業住宅區綜合治理、老舊房屋“暖房子”、無暖氣住宅供熱改造等利民工程。常態化抓好城市綠化、亮化和美化工作,提升旅順美譽度。持續推進公交基礎設施建設,發揮“互聯網+”功能,及時發布客運信息,加強運行監管,強化區市智能化交通系統有效銜接,推進公交運營、管理和服務優化升級。年內在主城區再建5處停車場。

紮實推進生態旅順建設。完成龍河改造任務,推進鳳河、西大河綜合治理取得實質性進展。完成鐵山街道供水、24個村接入城市供水主管網工程,完善全域一體化供水體系。加快推進鐵山陳家村、世界和平公園海洋生態項目,鞏固國家級海洋生態文明建設示範區成果。實施塔河灣等沿海岸線環境綜合整治,將整潔優美的親海岸線還給市民和遊客。嚴格執行新《大氣汙染防治法》,加快推進天然氣入旅和民用天然氣置換,加強機動車尾氣汙染監管,按計劃淘汰替換尾氣超標公交車,全部拆除10噸以下燃煤鍋爐。嚴格項目准入,加大環境監管和執法力度,全方位鞏固旅順生態優勢。

六、著眼服務發展,努力提高政府自身建設水平

全力打造法治、高效、廉潔的政府形象。

強化依法行政。啓動“七五”普法工作,開展“法律六進”主題活動,推進多層次、多領域法治建設。規範行政行爲,督促政府工作人員對照權責清單,按照法定權限,嚴格執法程序,正確行使權力。完善監督體系。充分利用政府網站功能,及時、准確、有效地公布政務信息,自覺接受社會監督。堅決貫徹區委決策部署,認真辦理“兩代表一委員”提案議案建議,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,提高決策民主化、科學化水平。

提高行政效能。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,持續強化新常態下應有的發展意識、主動意識、服務意識、效率意識。加強區街兩級行政服務中心建設,繼續推進行政審批事項全部進駐大廳工作,擴大網上辦理審批業務範圍,打造“24小時政府審批服務平台”。提升政府執行力,加強工作督查和效能監察,強化“三增一保”、“一爭二創”績效考核,著力解決工作落實“中梗阻”問題,確保政令暢通。提升政府公信力,認真辦理網民來信留言的收集、整理和回複工作,及時傾聽民聲、化解矛盾、解決問題。

加強廉政建設。全面落实中央八项规定和省市区有关要求,切实解决发生在群众身边的“四风”问题。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,牢记纪律底线,远离违纪红线,始终做到忠诚、干净、担当。加大违法违纪行为的惩处力度,从源头上预防和治理腐败。加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共資源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,保持“三公”经费零增长,将更多财力用于保障和改善民生。

各位代表,站在新起點,如何面對新常態,如何把握新機遇,如何開啓新征程,一直是區政府考慮的重要課題。不管形勢多麽嚴峻,任務多麽艱巨,區政府有信心,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,凝聚各方面智慧和力量,創新進取,紮實工作,順利開啓旅順綠色經濟區建設的新征程!

名詞解釋

健坤國際城:該項目由香港健坤國際控股有限公司投資建設,規劃占地約1平方公裏,總投資額約100億元,是涵蓋商貿、辦公、餐飲、産業孵化、康體娛樂、商業住宅的大型城市綜合體。

兩化融合:是指以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走新型工業化道路。核心是以信息化爲支撐,追求可持續發展模式。

互聯網+:是指互聯網與社會經濟領域各生産要素“相加”,即讓互聯網與傳統行業深度融合,重構、再造新的發展業態。既是一種新的思維方式,也是一種新的發展模式,更是一種新的經濟形態。

萬達廣場:該項目爲萬達集團擬在大連市投資新建設的七個廣場項目之一,規劃建設集休閑、購物、文化娛樂爲一體的綜合性商業廣場。

泰康之家高端醫養社區:該項目由泰康人壽保險股份有限公司投資建設,計劃投資30億元,以頂級居所與設施、活力養老服務、醫養結合爲核心,集居住、餐飲、醫療、健身、康複、學習、娛樂于一體,提供獨立生活、協助生活、專業護理和記憶障礙四個不同的生活服務區域,實現一站式退休生活解決方案。

海綿城市:是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水,需要時將蓄存的水釋放並加以利用。

現代學徒制:現代學徒制是産教融合的基本制度載體和有效實現形式,也是國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式。現代學徒制是通過學校、企業的深度合作與教師、師傅的聯合傳授,對學生以技能培養爲主的現代人才培養模式。該模式旨在解決企業招工難等問題。