大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

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工作報告

旅顺口区2016年政府工作報告

發表日期:2017年2月13日

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政府工作報告
——2017年1月5日在旅順口區第十七屆人民代表大會第五次會議上

代区长  李 军

各位代表:

現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,並請政協委員和其他列席同志提出意見。

2016年政府工作回顧

2016年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記“四個著力”要求和國務院全面振興東北系列政策措施,積極適應引領新常態,堅持穩中求進工作總基調,加快推進供給側結構性改革,努力激活特色優勢資源,推動綠色經濟區向質量型方向發展。預計(下同)實現地區生産總值304億元,增長7%;固定資産投資93.7億元,下降70%;一般公共預算收入20.3億元,增長7%;社會消費品零售總額83.5億元,增長10.5%;城鎮、農村居民人均可支配收入38000元和29916元,分別增長7.5%和8%;萬元GDP綜合能耗降低3.8%。較好地完成了區十七屆人大四次會議確定的目標任務,贏得了“十三五”良好開局。

一、落實穩增長措施,經濟運行企穩向好

實體經濟健康發展。深入開展“走企業、解難題”系列活動,解決問題120多個,幫助50余家本地小微企業對接産能、協同發展。組織100余家企業參加展會20次,促成德邁仕精密科技、蓋世食品等企業簽訂境外供貨合同。申報鵬達起重、萬泰鋁業等7家企業作爲中央預算創新鏈整合項目。各類市場主體持續增長,全年新注冊企業1113家、個體工商戶3063戶,分別增長15%和19%。

重點項目加快建設。全區117個重點項目完成投資65.5億元,占固定資産投資的69.9%,泛海國際、中石化催化劑等項目加快推進。綜合運用多種手段,解決中部通道等項目動遷難點,爲破解動遷難提供了新路徑。爭取國家專項建設基金24.7億元。清理征而未供土地44.8公頃,處置閑置土地256.4公頃,閑置土地處置經驗在東北地區推廣交流。

對外開放持續推進。實際利用外資7800萬美元,內聯引進到位資金123.3億元,分別增長66.6%和8.4%;完成外貿出口11.5億美元,增長6.2%。洽談簽約天門山生態度假城[1]、中交國際特色小鎮[2]等36個項目,31家企業與我區商談PPP[3]項目合作。主動融入“一帶一路”發展戰略,引進西姆集團搭建企業走出去平台,對俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、日本等國家交流合作取得豐碩成果,俄羅斯小鎮[4]揭牌。紮實做好對外援建幫扶工作,支援石河子2萬余株大櫻桃等優質苗木。

開發區輻射帶動作用不斷增強。地區生産總值占全區40%以上,固定資産投資、一般公共預算收入、外貿出口額均占全區50%以上,産值超億元工業企業達到18家。成功創建全國首個出口船舶質量安全示範區,中遠船舶綠色環保造船能力達世界先進水平,科技研發、港航物流等生産性服務業發展勢頭強勁,發展動能轉換步伐加快。

二、推進供給側結構性改革,産業結構優化升級

“三去一降一補”穩步實施。通過政府收儲等方式淘汰魚粉加工、造船等過剩落後産能。采取暫停開發新樓盤、鼓勵動遷居民購買存量房、現有樓盤向康養地産轉型、配套優質教育醫療資源、實施全市力度最大促銷政策等有效措施,全年銷售商品房40.5萬平方米,銷售額27.2億元,分別增長17.8%和27.7%,創造了去庫存的“旅順模式”。加強政府債務管理,暫停個別回遷區和動遷項目,償還債務本息51億元,有效防範了債務風險。深化“營改增”改革,落實稅收優惠政策,爲企業減稅3.7億元。強化銀企對接,優化金融服務,爲140家企業降低融資成本近4000萬元。重點圍繞教育、醫療等公共服務和社會民生方面補短板,全年民生投入21.6億元,占財政總支出的75.8%。

工業經濟質量有新提升。優勢主導産業加快向高端化、園區化、集群化發展,全區規模以上工業增加值增長6.5%。船舶制造業運行平穩,實現産值93億元,投資18億元的中遠船舶二期開工建設。軌道交通裝備産業核心競爭力快速提升,大電牽自主研制的地鐵牽引和網絡控制系統成功打入歐洲市場,成爲國內同行業領軍企業。大機車研究所、大機車技改項目加快推進,國內首條多制式、多軌距、高架環形試驗線建成運行。先進裝備制造業規模擴大,海工裝備項目加快推進,金旅重工一期、遠東鎢業數控刀片生産線正式投産。泵類産業實現突破,帝國電泵新産品填補國內空白,威福陸機器制造初步建成研發、設計、檢測爲一體的泵類公共服務平台。晶達德藍寶石新材料、榮華彩印利樂枕項目竣工投産。

現代服務業發展勢頭強勁。爭取市政府成立了太陽溝曆史文化資源保護利用工作領導小組,完成羅振玉舊居修繕,舉辦了“最美旅順口、醉人太陽溝”攝影大賽等特色活動,清風小鎮影視基地二期投入運營,太陽溝文化産業園區影響力顯著提升。旅順新港規劃調整方案獲省部聯批,至龍口客滾航線恢複運營,成爲環渤海地區客滾樞紐港。獲批國家進境食用水生物指定口岸,帝王蟹進口占國內市場份額50%以上。高層次謀劃全域旅遊發展,成功打造夜賞櫻花、櫻桃節、國際觀鳥大賽、彩葉節、蘋果節、海鮮美食節等節慶賣點,接連引爆旅遊消費市場,實現旅遊綜合收入57.9億元,增長14.6%。大健康産業加快推進,美年大健康體檢中心[5]入駐我區,樂椿軒[6]一期發展會員219戶,首批79戶入住,成爲東北首家“醫養結合、居家養老”的高端康養社區。電子商務快速興起,海寶國際跨境電商平台正式上線運行,新增跨境電商企業14家,我區被確定爲國家級電子商務人才培訓及跨境電商崗位考試定點單位。商貿便民設施加快完善,新建改建便民超市和果蔬店40家,高標准完成三澗堡綜合農貿市場改造,萬寶綜合商場試運營,新糧庫建設進展順利。總部經濟、樓宇經濟有新發展,入駐企業達433家。

都市型現代農業加快發展。國家農業科技園區順利通過驗收,成功創建全國首個國家級出口食品農産品全域質量安全示範區[7],新增綠色、無公害、名優農産品15個。新建改造設施農業3000畝,花卉育苗180萬株,引進了日本無土栽培技術,占地超千畝的華醞牡丹園[8]開工建設。互聯網+現代農業發展迅速,國家地理標志産品體驗店正式運營,建成線下特色産品體驗館和23個農村電商服務站。農業全面豐收,農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體不斷發展壯大,我區農機手獲全國農機手大賽總決賽冠軍。新建海洋牧場2000畝,增殖放流和伏季休漁成效明顯。

三、深入實施改革創新,發展動能有效集聚

綠色經濟區體制機制創新取得突破。統籌區街財力,將原由涉農街道承擔的教育、醫療等事務納入區級管理;打破園區與屬地街道建管一體模式,成立專門機構負責園區統一建設和管理。太陽溝文化産業園區管委會與屬地街道、文化産業公司融合發展,副區級國家農業科技園區管委會獲得市政府批准。實質性參與大連高新園區龍頭分園建設管理。通過區街財政體制和園區建設管理體制改革,改變園區各自爲戰、重複建設局面,爲整合資源、突破重點、促進區域科學發展創造了條件。

行政管理体制改革深入推进。以部门“三定”工作为抓手,推动政府职能转变和简政放权,承接、取消和调整行政职权231项,变更行政职权106项,实现权责清单动态管理。启动“两集中、两到位[9]”工作,压缩三分之一行政审批时限。全面推广“双随机一公开[10]”,建立“一单两库一细则[11]”,清理行政审批中介机构,梳理政府公共服务事项,“接管服”改革成效明显。率先在全市实现公共資源交易平台整合,全年完成交易284项28.7亿元。基本完成机关和参公事业单位公车改革。

經濟領域改革加快實施。“多規合一[12]”試點工作成效明顯,調減耕地19.5平方公裏、基本農田8.4平方公裏,提高了基本農田集中度,有效化解了土地利用不規範等曆史遺留問題,長期困擾我們的發展空間不足問題得到破解。創新實施項目評核機制[13],按照發展前景、生態環保、納稅就業等要件科學篩選項目,進一步提高了招商引資質量。創新融資方式,采用PPP模式開工建設垃圾壓縮中轉站,全年新增融資61.8億元。深化農村綜合改革,推進農業設施物權登記工作,完成土地承包經營權確權3萬畝。在全市城區率先啓動不動産統一登記改革。

科技創新活力不斷釋放。新增省市級企業技術中心和重點實驗室3家、高新技術企業6家,高新技術企業占規模以上工業總産值比重達25.4%。企業技術創新步伐加快,中遠船舶、大電牽、四方電泵、萬恒冶金4家企業的5個首台(套)技術項目通過評審,爭取政策扶持資金1708萬元。35家企業與大連海事大學、大連化物所等33家高校及科研院所建立了産學研合作關系,全區發明專利授權66件,美加洛機器人智能引導車項目獲多項技術專利,大連華陽新材料在第九屆中國國際發明展上榮獲金獎,萬恒冶金跻身2016年中國中小企業創新100強。加大人才引進力度,中石化大連研究院來旅科研人員382人,機關事業單位新招錄碩士研究生57人。

創新創業平台加速發展。易順創業空間孵化企業33家,開發區與大電牽共建的創新創業基地正式運營,建立北京大學創業訓練營旅順實訓基地,大連科技學院國家級電子商務平台、甲骨文(旅順)創新創業基地、四方佳特創客空間、大連交通大學大學生創業基地等加快建設。皮爾蒙特時裝文化創意小鎮入駐創意企業35家。

四、加快推進産城融合,城市品質有新提升

基礎設施進一步完善。爭取資金30億元,啓動實施新城區21條道路及配套工程,地下管廊和“海綿城市”建設前期工作全面展開。完成鐵山街道和全區24個村供水主管網鋪設。啓動柏岚子汙水處理廠提標改造,開工建設小孤山再生水廠等7項汙水處理工程。安嶺5條66KV配出線路通電運行,66KV雙島變擴建工程竣工。天然氣置換工作全面完成。改造維修公路27.1公裏。推進公交公營體制轉換,100台新能源公交車和379台新能源出租車上線運營,水師營公交樞紐站投入使用,智能公交系統全國領先,公交便民化水平進一步提升。建設停車場5處,新增車位282個。推進建築産業現代化,新增綠色建築20.5萬平方米。

城市管理水平顯著提升。下決心啃硬骨頭,通過統一指揮、多部門聯動,依法強力拆除塔河灣、台山、鹽廠海鮮一條街、雙島曬蝦場等違建,清除老百貨區域違章攤位,治理水西路廢舊物品堆放等城市亂點,全年制止和拆除違建516處16.4萬平方米,環境整治取得曆史性突破。精細化抓好城市綠化、亮化和美化,新裝路燈760盞。深入開展愛國衛生運動,城鄉環境衛生水平有新提升。

生態環境持續改善。全面落實環保工作黨政同責,強力推進6大項環保專項整治,解決了一批曆史遺留問題。以蛇島老鐵山自然保護區爲重點,開展環保違規項目清理整頓攻堅戰,清理項目156個、其中關閉124個。整治10噸以下燃煤鍋爐300台,對老城區中心河以南實施集中供熱改造,建設供熱主管網34公裏,拆除鍋爐35台,供熱效果明顯好于往年。開展抗霾攻堅百日會戰,淘汰黃標車1963台,建成電動汽車充電樁97個,空氣質量持續向好。栽植樹木63萬株,我區獲評全國綠化模範單位。投資3.5億元完成龍河綜合治理,龍河公園投入使用,成爲“水上旅順”建設的標志性工程。清理整治入海排汙口,完成世界和平公園、老鐵山陳家村海洋生態治理,新增了高品質的市民親海空間。成功打撈“光明輪”,避免了次生災害發生。完成農村環境集中連片整治任務,鐵山街道郭家村獲得“2016中國最美村鎮生態獎”。嚴厲打擊偷捕偷獵鳥類行爲,愛鳥護鳥意識深入人心。

五、著力保障和改善民生,社會保持和諧穩定

社會保障更加有力。全年提供就業崗位2.3萬個,城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民基礎養老金提高到每月195元,最低生活保障標准提高到每月640元,新農合籌資標准提高到每年645元,發放救助資金2500余萬元。高標准建成區級社區居家養老服務綜合示範中心。完成棚戶區改造1214戶,首批121戶居民喜分新房,棚戶區改造工作走在全市前列。推進公租房建設,首批470套搖號分配。治理無物業小區18處,完成暖房子工程4.3萬平方米。

社會事業全面進步。集中精力補教育短板,投資2.7億元建成並啓用新城實驗學校和開發區實驗中學、小學;高標准公開招錄93名教師,建立北師大和華東師大教師培訓基地,並選派100名教師進行了首次培訓。挖掘駐區高校資源優勢,與大外、大醫、交大等高校在教師培訓、合作辦學等方面實現聯動。醫療衛生服務體系更加完善,完成31個村衛生室標准化建設,新中醫院建設有序推進,120急救三澗堡分站投入使用,新增4個市級醫學重點學科,兩孩政策全面落實。文化惠民富有成效,舉辦旅順之夏和徒步大會等群衆性文體活動上百場次,免費放映電影1500余場,新增健身場所14處,開展公共文體服務示範村創建,完成第一次全國可移動文物普查。新檔案館開工建設。

社會治理能力不斷增強。以“旅順好人”、“文明樓院”等爲載體的群衆性精神文明創建活動深入開展,城市文明指數測評位居全市第二。以嚴的紀律、嚴的程序完成第十二屆村民委員會換屆。雙擁共建成效顯著,再次被評爲遼甯省雙擁共建模範區。加強社會治安綜合治理,刑事案件、治安案件發案率均下降10%以上,社會治安群衆滿意度持續提升。高度重視重大決策和社會穩定風險評估,及時回應社會關切,另行選址建設小孤山再生水廠。依法化解一批群衆反映突出的信訪問題,清欠農民工工資4297萬元,國家省市交辦的信訪積案化解率達100%。啓動實施“安全旅順”建設,深入落實“黨政同責、一崗雙責”,首次以區委區政府名義召開全區安全生産工作會議,黨政領導分別簽訂責任狀,區政府領導全部作爲安委會責任領導,區級黨政班子成員帶隊檢查安全生産49次,代表全市接受國務院安委會專項巡視並獲得好評。推進危化企業和危化工藝有序退出,關停江西化工廠和順屹海鮮市場,拆除台山液氨制冷違建,進一步消除了安全隱患。食品藥品安全工作得到加強,破獲涉案價值3000余萬元的跨省保健品造假案。應急管理能力進一步提高,九三、立新社區被評爲國家級防災減災示範社區。民族宗教、僑務、對台、史志、人防、武裝、民兵預備役、紅十字、邊海防、老年體育、關心下一代等工作都取得了新進展。

六、加強政府自身建設,服務發展能力進一步提高

依法行政不斷強化。堅決貫徹區委決策部署,主動向區委報告工作。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督,全年辦理人大代表建議132件、政協提案167件,整體滿意率達98%以上。嚴格落實政府工作規則,加強對重大行政決策、規範性文件的合法性審查,推行政府部門聘請法律顧問制度。加強政府法制機構建設,行政執法監督體制改革試點工作經驗在全省推廣。

行政效能有新提升。落實區委要求,印發《關于進一步提高政府系統工作執行力有關事宜的通知》,加大政務督查問責力度,嚴格請示報告等工作制度,對執行不力、違反紀律的部門進行通報批評,對表現突出、敢于擔當的部門給予通報表揚。全面推行網上協同辦公和公文無紙化傳輸,政府外網辦公系統上線運行,電子政務建設與應用走在了全市前列。全年辦理民心網、民意網、市長信箱、區長信箱和12345市民熱線反映問題5932件。

廉政建設得到加強。認真落實區政府黨組全面從嚴治黨主體責任,紮實開展“兩學一做”學習教育,將紀律和規矩挺在了前面。著力解決損害群衆利益、阻礙經濟社會發展的突出問題,監察部門查處不履行和不正確履行職責案件25件。加強對預算執行情況、重點專項資金、政府投資項目和經濟責任的審計,嚴控“三公”經費支出,提高了財政資金使用效益。

各位代表,在東北地區滾石上山、爬坡過坎的艱難時期,過去一年我區經濟社會發展總體保持與全市、全國同步,成績來之不易。這是上級黨委、政府正確領導、大力支持的結果,是區委統攬全局、四大班子共同努力的結果,更是全區廣大幹部群衆擔當進取、苦幹實幹的結果。在此,我代表區政府,向全區人民,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向離退休老同志,向中省市直單位,向駐旅部隊和武警官兵,向所有關心支持旅順發展的朋友們,表示衷心的感謝!

總結過去一年工作,我們也清醒地認識到存在的困難和問題:一是經濟企穩向好的基礎不夠穩固,部分企業運行困難,投資增長乏力,土地利用效率不高,資金、動遷、人才等方面的制約因素仍然存在;二是結構調整任務艱巨,新經濟、新業態占比小,創新驅動等新動能不夠強勁;三是政府債務負擔較重,還本付息壓力較大;四是教育、醫療等民生領域補短板任務依然繁重;五是政府部門執行力和行政效能有待提升,基層組織建設尚需加強。對于這些困難和問題,我們將采取有效措施,認真加以解決。

2017年政府工作安排

今年,是實施“十三五”規劃關鍵之年,是本屆政府收官之年,也是黨的十九大勝利召開之年,中央省市和區委對經濟社會發展提出了更高目標要求。我們必須堅定信心、把握機遇,保持定力、主動作爲,堅持變中求新、變中求進、變中突破,努力完成既定目標任務,走出有質量發展的新路子。

政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央省市經濟工作會議精神,深入落實黨中央、國務院全面振興東北系列政策措施,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展理念”,緊緊抓住“四個著力”治本之策,按照區十五屆一次黨代會部署,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益爲中心,以供給側結構性改革爲主線,全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,進一步激活特色優勢資源,奮力推動綠色經濟區向質量型方向發展。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長7%,固定資産投資增長15%,一般公共預算收入增長7%,規模以上工業增加值增長6.5%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.1%和7.6%,萬元GDP綜合能耗降低3.8%。

一、堅持把穩增長放在首位,鞏固經濟企穩向好基礎

全面優化營商環境。開展優化投資環境專項行動,凡是無法定依據的審批審查、資格認證、行政收費等一律取締;凡是阻礙民營經濟發展的准入門檻、規定限制和體制機制障礙一律破除;凡是未按計劃、未經批准、未公開公告的涉企執法檢查一律停止;凡是違規拖延審批事項、以權謀私、吃拿卡要的一律嚴查。加快構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的良好環境。

釋放園區發展潛能。加快推行新的園區管理體制,進一步明確各園區空間布局、功能定位和産業政策,突出核心特色,實現錯位發展、差異突破。高標准、高質量推進園區基礎設施建設,整合長城三澗經濟區基礎設施體系,打通科技創新園、綠色食品工業園與周邊主幹路網的連接,做好動遷和電力、給排水、綠化等配套建設,提高園區承載能力。編制完成全區産業發展總體規劃,制定符合質量型發展要求的産業指導目錄,引進優質項目,促進産業集聚,使園區成爲全區經濟發展的主要增長極。

充分發揮開發區引領作用。舉全區之力支持開發區加快發展,實行有利于開發區發展的財政體制,爭取上級給予國家級開發區應有的待遇。支持開發區爭取新一輪東北振興政策扶持,鼓勵在體制創新、科技創新、集約利用資源、優化産業結構、産城融合等方面先行先試,加快釋放國家級開發區潛能。

加快重點項目建設。全年擬安排投資3000萬元以上重點項目67個,年內投資80.3億元。推進中房樂土公社[14]、泛海國際、納豆食品等項目建設,做好天門山生態度假城、北部灣歡樂世界[15]、萬達廣場等項目前期工作。著力強化要素保障,主動對接新一輪東北振興系列政策,全力爭取資金項目扶持,挖掘存量資源提高土地利用效率,采取陽光動遷、前置動遷、協商動遷、自治動遷等方式,主動破解動遷難題。

進一步擴大對外開放。依托港口和園區等優勢資源,強化園區招商、産業鏈招商、以商招商,繼續開展對日、俄、韓及南太地區招商,主動與上海地區開展對口合作,加大長三角、京津冀、珠三角地區招商力度,重點引進高端裝備制造、科技研發、文旅康養、都市精品農業項目。嚴格推行項目評核機制,切實把好項目質量關。主動對接遼甯自貿實驗區政策,推進口岸綜合監管中心和保稅倉庫建設,完善外貿企業孵化基地、跨境電商和外貿服務平台功能,進一步擴大出口。繼續加強與石河子等地對口支援合作。

二、深化供給側結構性改革,提升産業發展質量效益

著力振興實體經濟。引導企業以提高質量和核心競爭力爲中心,堅持創新驅動發展,擴大高質量産品和服務供給。加強對實體經濟運行的監測和調度,以問題爲導向開展精准幫扶,增強企業發展信心,推動民營經濟擴量提質。搭建銀企合作平台,通過助保貸等金融新産品,完善中小微企業貸款融資擔保體系;搭建産能對接平台,引導更多企業與龍頭企業形成戰略聯盟,促進配套本地化、産業集群化;搭建校企合作平台,幫助企業建立更多的産學研聯盟,努力實現科技成果本地轉化;搭建國際國內市場對接平台,支持企業走出去發展;搭建虛擬經濟與實體經濟對接平台,促進企業線上線下同步發展。

紮實推進“三去一降一補”。加快淘汰落後産能,處置僵屍企業,支持企業通過技術改造和兼並重組等方式化解過剩産能。開展改善産品供給專項行動,加強品牌建設,組織實施産品提升工程。加快基礎設施建設和公共服務配套,通過植入産業要素、落實促銷政策等措施,推動房地産去庫存。審慎做好政府債務風險防控,編制債務預算和債務重組方案,多渠道籌集資金消化存量債務。開展降本增效專項行動,幫助企業減少要素成本、制度性交易成本,引導企業降低管理和經營成本,全面落實“營改增”和減稅、降費政策。圍繞重點領域和薄弱環節,補好基礎設施和公共服務等方面短板。

做強高端制造業。開展制造業升級專項行動,推動向智能制造、綠色制造、高端制造轉變。加快中遠船舶二期、大機車三期、海工裝備、利歐泵業等項目建設,力推大機車整體搬遷至旅順。用信息技術、新工藝、新裝備改造提升傳統産業,支持中車機車技術中心等重點實驗室建設。積極發展新能源、新材料等新興産業,著力培育軍民融合及通用航空産業,加快中石化催化劑等項目建設,推動工業經濟向更高層次邁進。

加快發展現代服務業。積極推進太陽溝文化産業園區開發,規劃建設博物館群,探索發展民宿、青年旅社、集裝箱酒店,爭取落實軍港之夜主題演出等項目,打造夜遊太陽溝等新熱點;加強與北京傳奇文化公司等企業合作,力求招商引資實現新突破,創建國家4A級景區。全面落實省部規劃調整意見,完善旅順新港功能,爭取開辟至濰坊貨滾航線,力推港航物流業集聚發展。推進旅遊供給側結構性改革,豐富櫻花節、櫻桃節、國際觀鳥大賽等旅遊節慶活動內容。穩妥試行免費開放東雞冠山等部分景區景點,促使旅遊業擺脫門票依賴,在集聚人氣、豐富內涵上下功夫。發展大健康産業,推進樂椿軒二期等康養社區建設。提升商貿業發展水平,力爭健坤國際、中億豐商貿綜合體等項目早日落地。合理布局社區商業,發展便民平價超市和果蔬店50家以上,新建啓新街農貿市場、長城綜合商貿中心,逐步取締馬路市場。發展總部經濟、樓宇經濟、電子商務,爭取引入社會資本建設會展中心。

優化都市型現代農業。深入推進國家農業科技園區建設,加強與國家重點農業院校、科研院所合作,強化新技術應用和新品種開發,加速農業與二三産業深度融合。提高設施農業水平,高標准推進華醞牡丹園建設。加強與北京榮之聯等知名互聯網企業合作,應用農業物聯網技術,培育提升一批農産品網銷平台,構建特色農産品營銷配送體系。推進出口食品農産品全域質量安全示範區建設,健全農産品質量安全監管體系,實現內銷産品與出口産品同線同標同質。加大“三品一標[16]”認證力度,提升優質特色農産品市場競爭力。借鑒莫幹山、烏鎮發展模式,探索打造村域旅遊新亮點。培育壯大新型經營主體,有序推進土地流轉,促進土地適度規模經營。高質量完成第三次全國農業普查工作。

大力發展海洋經濟。加快現代海洋牧場建設,利用國家支持政策引導漁民轉産轉業,購置大型漁船,發展遠洋捕撈業。規劃建設雙島灣漁業科技園區,提高海産品精深加工水平。推進開世航海文化創意産業園[17]建設,積極發展遊艇和遊輪旅遊,開辟海上看大連、海上看旅順航線;開發垂釣等體驗型項目,加快培育海洋旅遊休閑産業。

三、加快改革創新,增強經濟發展內生動力

深化行政管理體制改革。以加快政府職能轉變爲核心,完善部門“三定”方案,繼續在交通運輸、城市管理、規劃建設和市政管理等領域加大機構和職責整合力度。深化“放管服”改革,完善政府部門權責清單動態管理,做好政府公共服務事項梳理規範並對外公開。按照“雙隨機一公開”、“一單兩庫一細則”要求,全面規範執法檢查。統籌推進事業單位分類改革,積極跟進教育、衛生、文化等行業體制改革。繼續深化公車改革。做好不動産統一登記體制改革與理順工作。

穩妥推進重點領域改革。全面落實區街財政體制改革任務。促進區融資平台向經營型轉變,組建城市建設集團推行政府投資項目代建制度,積極推進采用PPP模式建設基礎設施和公共服務設施。在環衛、園林等領域探索事轉企改革,通過政府購買服務方式,引導社會組織有序進入公共服務領域。完善公有資産管理體制,加強對原城區公社、供銷系統、國營農場房屋、土地等資産的管理,盤活閑置國有資産。全面深化農村各項改革,推進農村土地“三權分置[18]”,穩步推行“村改居”工作。

深入實施創新驅動。支持企業工程技術中心和重點實驗室建設,推進中石化研究院投入運營,加快中科院水下機器人試驗基地[19]建設,力促德國埃德曼氫能源研究院早日落地。完善“雙創”政策體系,以開發區和科技創新園爲重點,以大電牽等科研機構爲依托,搭建更多創業孵化平台和“衆創空間”。打造東北地區最大的跨境電商人才實訓基地,創立“遼南高校創新創業聯盟[20]”,支持皮爾蒙特爭創東北首個國家級服裝文化試點園區。落實人才培養、使用和引進政策,爲實現有質量發展提供智力支撐。

四、堅持品質立區,推進城鄉一體化發展

規劃建設花園城區。固化“多規合一”成果,按照主城區標准和綠色經濟區定位,著眼全域空間,高標准規劃建設山體公園、濱湖公園、河岸公園、濱海公園,打造花園城區。年內建成椅子山山體公園、塔河灣濱海公園,啓動大潮口濱海公園規劃設計和南部濱海木棧道建設。改造升級森林防火通道,建設市民健身步道。強化新農村“六化”工程管護,推進“最美村莊”建設試點。

加強基礎設施建設。積極推進新城區道路、地下管廊等基礎設施工程,整修長江路,完成海綿城市專項規劃設計,力爭列入國家海綿城市建設試點。實施元寶坊鍋爐擴容,完成中心河以北區域集中供熱改造。完成24個村自來水入戶工程。建成小孤山再生水廠和垃圾壓縮中轉站,完成柏岚子汙水處理廠提標改造,推進6個汙水泵站建設,新建10座高標准、全天候免費公廁。試點垃圾分類收集、無害化處理,推進建築垃圾資源化再利用。開工建設前牧至三澗堡66KV輸變電工程,加快推進農網升級改造。合理調整公交線路,爭取202輕軌延伸線加密班次、延長運營時間,實現公交與軌道交通高效銜接。加快停車場建設,著力解決停車難問題。深入推進智慧城市建設。

提升城市管理水平。按照主城區標准,常態化、精細化加強市容環境管理。落實區、街、社區(村)管理責任,完善拆違整治成果管護機制,開展物業小區私搭亂建整治等專項行動,持續打擊違法建設,加強新開等農貿市場和早夜市管理,著力解決髒亂差,將城鄉環境綜合整治進行到底。強化城區交通疏導和停車管理,重點解決行路難。加強市政設施管理,做好城市綠地維護和名木古樹保護工作,規範寵物犬管理,提升城市文明形象。

鞏固生態環境優勢。強化燃煤鍋爐環保設備運行監管,抓好全域稭稈禁燒工作,對揚塵、機動車尾氣進行治理,進一步改善空氣質量。繼續實施青山生態系統工程,以新區綠化建設、老區綠化改造、鄉村綠化提升、現有綠地管護爲重點,見縫插綠、栽植彩色樹種,提高城鄉綠化美化水平。深入開展水環境治理年行動,整治河道水質超標、入海排汙口汙染,大力推進中水回用,加快“水上旅順”建設進程。紮實做好海洋生態保護工作,加大增殖放流、伏季休漁工作力度,積極推進塔河灣、大潮口、和平公園二期等海岸修複項目,爲市民提供更多更好親海空間。強化海上養殖浮筏監管清理,遏制非法用海行爲。加大自然保護區監管力度,常態化鞏固環保違規項目清理整頓成果。

五、以增進民生福祉爲根本,努力實現共享發展

提升社會保障水平。做好社會保障制度整合銜接,不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。規範社會救助管理,擴大臨時救助範圍,實施動態精准扶貧,促進社會福利、慈善、紅十字事業發展。加大對高校畢業生、殘疾人、就業困難人員等重點群體的就業幫扶力度,促進城鄉居民充分就業。試點複制“林海社區居家養老模式[21]”,讓老年人晚年生活更幸福。積極推進棚戶區改造,實施“暖房子”工程26棟4.5萬平方米,完成第二批公租房裝修及分配,繼續抓好無物業住宅小區綜合治理。

提升社會事業發展水平。把教育醫療作爲補短板的主攻方向,不斷提升區域發展軟實力。對接全市優質教育資源,爭取市屬重點高中指標到校政策惠及我區。設立教育發展專項基金,加大教師培訓力度,組建教育專家咨詢委員會,實施質量提升、特色建設和“三名”培養工程[22],促進教育高位優質均衡內涵式發展。優化教育布局,取消五十七中、六十二中高中部,完成二高中搬遷,新城幼兒園建成投入使用,籌建伯陽小學、白雲小學、龍河學校。繼續推進學前教育、職業教育、社區教育、成人教育、國際教育、民辦教育發展。推進健康旅順建設,啓動區級公立醫院改革,新建120急救中心,爭取開工建設醫大旅順附屬醫院,促進中韓國際合作醫院項目落地。加強重點學科建設,推進與北京等地醫院合作,提升醫療衛生服務水平。合理配置西部醫療衛生服務資源,完成中醫院搬遷。繼續抓好村衛生室標准化建設,確保人口健康信息化平台投入使用。提高出生人口素質,促進人口均衡發展。創新現代公共文化體育服務體系,推進文化志願者下基層和傳統文化進校園,辦好旅順之夏、文體大會等群衆性文體活動,擴大公共體育設施免費開放覆蓋面。加強文物保護和非物質文化遺産的挖掘和傳承。完成新檔案館主體工程,籌建新文化館。

提升社會治理水平。深入開展文明城區創建和美麗鄉村建設,提高全社會文明程度。加強基層政權建設,完成社區居委會換屆,創建全省農村社區建設試驗區,提高社區和村委會管理水平。促進非戶籍人口市民化,對其子女在就學、就醫、心理輔導等方面提供幫助。推進平安旅順建設,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪;落實信訪工作責任制,注重運用法治方式預防和化解社會矛盾。推進法治旅順建設,抓好“七五”普法工作,強化社區矯正,開展法律“八進”[23]活動。推進安全旅順建設,強化安全生産黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任,建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,有效防範和遏制重特大事故發生。保障食品藥品安全,爭創國家食品安全城市和遼甯省食品安全放心示範區。強化公共安全監管,健全應急聯動機制,提高應對突發事件能力。加強網絡監管和輿情引導,維護網絡安全。

六、強化實幹與擔當,切實加強政府自身建設

堅持依法行政。堅決貫徹區委決策部署,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,堅持重大事項報告、通報制度,認真辦理“兩代表一委員”提案議案建議。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,提高政府決策的科學化、民主化水平。嚴格規範執法,加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度。完善政府法律顧問制度,實現部門、街道法律顧問全覆蓋。

全面提高执行力。健全政府责任体系,增强全体公务人员的实干担当意识,提高工作效率和质量,凝聚干事创业合力。完善行政运行监督机制,加强政务督查、效能监察和绩效评价,按照市对区考核要求,结合区街财政体制改革,完善对街道和部门的绩效考核,确保各项工作落到实处。推进电子政务外网办公系统应用,推行互联网+政務服務,做优实体大厅,做实虚拟大厅,逐步实现行政审批服务线上线下一体化办理。积极回应市民关切,做好民心网、民意网、市长信箱、区长信箱和12345市民热线办理工作。

加強廉政建設。全面貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》,認真履行區政府黨組全面從嚴治黨主體責任,帶頭落實民主決策、民主生活會和“三會一課”等黨內生活制度,確保全面從嚴治黨各項要求落到實處。深化政風行風建設,嚴肅查處影響科學發展和損害群衆利益的違紀違法案件。嚴格執行責任追究制,堅決糾正不作爲、亂作爲,堅決懲處失職、渎職行爲。強化財政預算剛性約束,堅持開展對預算執行情況、重點專項資金、政府投資項目和經濟責任的審計,嚴格控制“三公”經費支出,厲行節約,艱苦奮鬥,樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表,責任催生動力,實幹成就事業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,團結拼搏,務實進取,攻堅克難,奮力走出旅順綠色經濟區有質量發展的新路子,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

 

名詞解釋

[1]天門山生態度假城:位于開發區,計劃投資200億元,主要規劃建設生態度假區、親子娛樂區、田園養老區、休閑小鎮區、濱海景觀區和城市遊憩區,目前正在推進前期工作。

[2]中交國際特色小鎮:位于開發區,占地55萬平方米,計劃總投資50億元。項目以海洋爲主題、健康爲特色、服務爲核心、文化爲靈魂,著力打造國際海洋旅遊商業綜合體。

[3]PPP:是指政府與社會機構簽訂長期合作協議,授權社會機構代替政府建設、運營或管理基礎設施或其他公共服務設施,並向公衆提供公共服務。

[4]俄羅斯小鎮:位于北海街道,計劃總投資315億元,是集養老、商業、教育、醫療、旅遊休閑等于一體的大型綜合生活配套區。

[5]美年大健康體檢中心:美年大健康産業(集團)有限公司總部設在上海,是中國最大的集健康體檢、健康管理、健康咨詢于一體的連鎖機構,在全國擁有逾100家體檢中心。

[6]樂椿軒:位于光榮街道,規劃建築面積60萬平方米,是集醫、食、住、行、娛于一體的健康養老社區。一期已完成建築面積近6萬平方米,首批住戶已于2016年6月入住。

[7]國家級出口食品農産品全域質量安全示範區:即覆蓋全域、涵蓋所有出口食品農産品的國家級質量安全示範區。

[8]華醞牡丹園:位于長城街道趙家村,占地超1000畝,總投資1億元,是以牡丹花種植、觀光、研發爲一體的農業綜合項目。目前,已完成投資4000余萬元。

[9]兩集中、兩到位:即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中,保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

[10]雙隨機一公開:即隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果,是推進政府監管體制機制改革、加強事中事後監管的一項重要舉措。

[11]一單兩庫一細則:一單,即隨機抽查事項清單;兩庫,即隨機抽查市場主體對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫;一細則,即隨機抽查工作細則。

[12]多規合一:2014年,國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發文件,在全國28個市縣開展“多規合一”試點,推動國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等多個規劃的相互融合,以強化政府空間管控能力。我區被列爲遼甯省唯一的試點區市縣。

[13]項目評核機制:即對部分擬落戶並處于早期洽談階段的規模以上項目的可行性、真實性、契合性、落地性進行客觀分析評估,作爲項目落地、推進的重要參考依據。

[14]中房樂土公社:位于三澗堡街道,由中房集團聯合投資股份有限公司投資建設,計劃投資35億元,突出“健康、養生、養老、休閑、文化”等主題內容,著力打造高端生態、養老、健康主題公園。

[15]北部灣歡樂世界:位于三澗堡街道,由大連北部灣集團有限公司開發建設,計劃總投資42億元,由休閑生態溫泉酒店、商業街、環型路及基礎設施配套工程三個項目組成。

[16]三品一標:即無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理標志,是政府主導的安全優質農産品公共品牌。

[17]開世航海文化創意産業園:擬選址龍頭街道,由開世集團股份有限公司投資建設,投資額約30億元,擬建成以傳承航海文化、發展現代航海運動爲特色的專業旅遊文化園區。

[18]三權分置:是指對農村土地實行所有權、承包權、經營權分置並行,重點是放活經營權,核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位,是繼家庭聯産承包責任制後農村改革又一重大制度創新。

[19]中科院水下機器人試驗基地:即中國科學院沈陽自動化研究所水下機器人海洋試驗基地項目,擬選址在雙島灣街道現大連寺岡重工有限公司地塊。

[20]遼南高校創新創業聯盟:依托駐區高校豐富的人才儲備和智力資源,探索政校、校企合作新模式,建立涵蓋全區6所高校7.6萬名在校大學生的創新創業聯盟,構建政府、駐區高校、企業互動交流平台,整合和共享創新創業資源。

[21]林海社區居家養老模式:中山區葵英街道林海社區以家庭爲核心、以社區爲依托、以專業化服務爲支撐,由社會專業機構爲居家老年人提供社會化養老服務的養老模式。

[22]“三名”培養工程:指名校、名校長、名師三個層次的培養和打造。

[23]法律“八進”:指進鄉村、進單位、進機關、進軍營、進企業、進社區、進學校、進宗教場所進行法治宣傳教育活動,是我區在“法律六進”的基礎上的創新做法。