大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

中文簡體 / English

工作報告

旅顺口区2017年政府工作報告

發表日期:2018年1月10日

  共有 41392 位讀者讀過此文  

政府工作報告
——2017年12月6日在旅順口區第十八屆人民代表大會第一次會議上

区长  李军

各位代表:

現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,並請區政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2017年及過去五年政府工作回顧

2017年,我們深入貫徹黨的十八大、十八大以來曆次全會和十九大精神,全面落實中央、省、市決策部署,在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結奮進,攻堅克難,圓滿完成了區十七屆人大五次會議確定的各項任務。

(一)在轉型升級中提質增效,增強了綜合實力

經濟運行持續向好。主要指標全面回升,三季度工作實績考核全市排名第四,主城區排名第一。全年地區生産總值完成260億元(預計,下同),增長7%;一般公共預算收入22.2億元,增長8.8%;全社會固定資産投資75億元,下降20%;社會消費品零售總額93.3億元,增長10.5%;規模以上工業增加值49億元,增長7%以上;內聯引進到位資金80億元,實際利用外資6000萬美元,外貿出口79.4億元;城鎮居民人均可支配收入39986元,增長6.5%;萬元GDP能耗降低3.8%。

供給側結構性改革成果豐碩。出台加快推進工業經濟創新發展扶持意見,鼓勵停産半停産企業“騰籠換鳥”,引進科環泵業等項目盤活閑置工業用地5.2萬平方米,支持企業實施技術改造8項,強制關停無照企業37家。嚴格控制新增開發用地,持續推行購房補貼優惠政策,優化教育醫療商業服務設施布局,植入健康養老等産業元素,商品房銷售面積、銷售額分別增長16.2%和19.2%,房地産庫存去化周期下降到19個月。體現傳統文化韻味的“春風十裏[1]”一房難求。完善投融資監管和預警機制防控政府債務風險,百傲化學實現我區企業主板上市零的突破,華陽新材料在新三板挂牌,完善“助保貸[2]”等機制強化銀企對接,爭取上三級扶持資金4000多萬元,落實政策減稅降費8.5億元,降低了企業運營成本。紮實推進農業供給側結構性改革,調減籽粒玉米種植面積2萬畝。

實體經濟創新發展。制造業加速邁向高端化,船舶制造、軌道交通、先進裝備、特種泵等優勢産業規模占工業經濟85%以上。不燃布項目[3]當年引進當年試生産,芳綸繩項目[4]開工建設,美加洛智能機器人投放市場,大電牽列車控制系統核心芯片實現産業化,濱海船舶參與國家863計劃,瑞克科技4種催化劑填補國內空白,華立塗裝等企業新認定國內首台套項目4個,新增産值超億元企業7家。服務業多點開花,萬達廣場和萬達酒店正式簽約,開世航海項目啓動;樂椿軒一期219套全部入住、二期1840套已預訂600套;免費開放五大景區,成功舉辦櫻花節、龍舟賽等特色節慶活動,旅遊收入增長15%;出台促進物流業發展實施意見,旅順新港貨物吞吐量突破3000萬噸,運送旅客突破100萬人次大關,分別增長18.7%和26.1%,成爲國內客滾運輸航線和運力最多的港區。都市型農業加速與二、三産業融合發展,旅順海帶通過國家地理標志認證,華醞牡丹園等項目加快推進。新注冊個體工商戶2709戶、企業926家,完成“個轉企”107戶、“下轉上”33家,市場主體進一步發展壯大。

産業園區建設成爲亮點。經濟技術開發區船舶、機車等産業繼續集群化發展,中遠二期、齊車三期等重點項目順利推進,19家企業産值超億元,市級以上研發機構和高新技術企業均增長至16家,總部經濟大廈投入使用,創新創業基地建設、棚戶區改造等工作順利推進,基礎設施和公益設施日趨完善,産城融合步伐進一步加快。國家農業科技園區明確功能定位,編制完成漁業科技園區可研報告和産業規劃,簽約引進藻類燙煮汙水處理廠。紮實推進太陽溝文化産業園區建設,完成園區總體規劃,組建了影視公司,引進了陶藝吧等項目,全景太陽溝騰訊街景上線運行;與省作協共同成立文化産業公司,文化合作的窗口開設到省城。大連清潔能源經濟開發區(科技創新園)通過省級開發區評審,氫能源研究院和金屬表面塗層研究院完成組建。進一步明確區級統籌園區規劃建設、招商引資和項目布局的管理體制,全面開展園區基礎數據普查,完善專項規劃,實施項目配套12個。

(二)在改革開放中促進創新,釋放了發展活力

對標上海邁出堅實步伐。搶前、主動、務實地與上海開展合作,先後邀請多名上海專家來旅專題講座,20余批次組團赴上海考察學習,促進了幹部思維方式、發展理念、服務意識的轉變。對接上海效率改進工作,借鑒徐彙區做法推行了網上審批、首問負責、一站式服務。對接上海經驗創新機制,積極推行PPP模式,建立創投引導基金,探討複制漕河泾開發區公司化運營機制,參照徐彙區醫聯體模式加快推進區醫院與大醫附屬二院全面合作。對接上海資源引進項目,與美年大健康、安信農保的合作正在落實。首家保稅倉庫投入運營。

國有企業改革取得突破。啓動國有資産調查摸底,完成5家企業混合所有制改革,建立與績效挂鈎的國企管理人員薪酬制度,通過市場化機制引入職業經理人,區屬平台公司向城市建設運營主體、實體經濟參股主體加速轉型。啓動事轉企改革,研究組建城建等領域企業集團。

體制機制創新富有成效。繼續理順區街財權事權,明確街道既要集中精力履行動遷維穩、市容管理等主要職責,又要配合開展招商引資、項目建設等工作促進發展。首次實現財政綜合預算全覆蓋,編制一般公共預算和政府性基金、國有資本經營、社保基金預算,統籌全區教育、醫療等社會事業,實施財力投資項目計劃清單制。創新投融資體制,采用PPP模式建設新城區地下綜合管廊等項目。強化評核選項目,洽談簽約項目54個,協議投資總額650億元。采取全周期管理、並聯審批等創新舉措,57個重點實施項目開工建設,年度投資65億元。深入推進農村産權制度等改革,成立農村土地股份制合作社2家,引導農民流轉土地1.8萬畝。

創新創業創投要素加速集聚。出台高新技術企業培育認定專項獎勵辦法,實施科技計劃項目67個,申報市級工程研究中心4個、科技獎項11個,22家企業實施産學研項目49個。中石化大連研究院、鐵三院大連分院投入使用,高新技術企業發展到48家,高新技術産品實現增加值23.3億元,增長17.8%。完善三級聯動創業服務體系,創設駐旅高校大學生創業聯盟,建立鴻雁聯盟人才服務工作站,申報市級引智項目15個、國家級10個。積極發展金融新業態,引進小美金服、宜人科信2家互聯網小貸公司。電子商務加快與各業態對接,網絡零售額近10億元、增長11%,近六成餐飲住宿企業利用網絡平台開展銷售。總部經濟和樓宇經濟加快發展。

(三)在統籌協調中完善功能,彰顯了城市魅力

生態保護力度空前。史上最嚴的中央環保督察整改任務全面落實,投入7.2億元完成92個交辦問題的整改,立案查處企業26家,罰金364.2萬元,問責各類人員13名。集中整治水環境汙染,全面落實“河長制”,完成柏岚子汙水處理廠提標改造,建成小孤山再生水廠,新建小型汙水處理站2個、泵站6座,鋪設汙水管線8.2公裏,12個重點入海排汙口和河道全部達標排放。規劃建設中水管網,首次回用中水5736噸進行綠化養護和道路洗灑。集中整治大氣汙染,嚴控稭稈焚燒,全面開展揚塵、揮發性有機物、畜禽養殖等專項治理;編制完成集中供熱規劃,擴建元寶坊鍋爐房,拆除改造燃煤鍋爐127台,部隊和學校燃煤鍋爐整治任務全面完成。辦理國家海洋專項督察交辦的19個信訪案件,立案查處企業12家。重新劃定生態紅線和海岸線功能,風景名勝區整改通過驗收,動員全社會力量實施“見縫插綠、青山增色”工程,栽植苗木32.2萬株,複綠裸露地面25萬平方米,保護生態成爲全社會的共識。

城鄉建設卓有成效。著力打造新的城市休閑空間,南部帶狀濱海公園開工,椅子山山體公園完成設計,龍河公園成爲居民和遊客常去之所。開工建設新城區基礎設施配套工程,翻修長江路、向陽街等路街31條,維修濱海路等公路27.3公裏,新安裝路燈530基,全區路網體系進一步完善。投資7000萬元實施變電站、輸電線和配電網改造。新建改造自來水主管線32公裏,完成最後24個村自來水入戶,在全市率先實現城鄉供水一體化。新建五星級公廁9座,推行建築垃圾集中處理,垃圾壓縮中轉站順利完工。在東北地區首家投放共享單車,新建充電樁91個,地鐵12號線[5]延長運營時間、加密運營班次與1號線無縫銜接,運營效果超出預期,標志著旅順進入地鐵時代。推進美麗鄉村建設,小南村獲評中國美麗鄉村百佳範例。

城市管理全面加強。持續開展“愛我家園”行動,對元寶坊、人和市場、地鐵沿線、台山等區域進行綜合整治,全區制止和拆除違建703處8.4萬平方米。依法處理、回填君悅天下業主私挖地下室,著手整治居民住宅違建行爲。強力整治違規排放垃圾、河道汙染、野廣告等頑疾,集中整治占道經營、違規停車、違章行車和非法營運,順利通過省文明城區標兵複檢和第五屆全國文明城市創建複查,雙島灣張家村被評爲全國文明村。

(四)在共享發展中改善民生,做到了保障有力

保障體系更加完善。城鎮新增就業3310人,登記失業率保持在3%以下,零就業家庭動態爲零。醫保、低保、新農合與全市同步提標,退休人員人均增資113元,完成機關事業單位養老保險並軌。完善醫療救助和臨時救助制度,免費爲農村適齡婦女進行“兩癌”篩查,新增各類養老機構4家,長興社區成功複制居家養老“林海模式”。完成棚戶區改造649戶,分配公租房558套,實施暖房子工程4.2萬平方米,治理無物業住宅區9個、無暖氣住房288戶,下調居民燃氣價格20%,努力讓群衆過得安心舒心。

民生短板加速補齊。把教育工作會議作爲開年第一會,首次設立1000萬元教育專項資金,邀請國家省市專家開展專題輔導,組織200名幹部教師到北師大等名校研修,與中山區同卷測試39個可比指標28個大幅提升,中考平均成績提高5.1分,差異系數下降到市政府考核指標以下,97名學生達到大連八中指標到校分數線,數據驅動提升教學質量經驗在全國交流。完成職業教育三校合並、二高中搬遷、57中和62中高中部撤並,新建伯陽小學,新城幼兒園投入使用,改造城鄉學校31所,8所中小學成爲駐區高校附屬、合作學校,市本級省示範高中指標到校惠及我區。加快公立醫院綜合改革和街道衛生院、村衛生室標准化建設,實施鄉醫退出機制,啓動三甲水准的大醫旅順教學醫院籌建工作,投資2.2億元的新中醫院年底完成搬遷。完善文化館、圖書館,新建檔案館,深入實施全民健身計劃,成功舉辦第七屆文體大會等活動,文體事業繁榮發展。

(五)在執政爲民中履職盡責,提升了治理能力

全力維護安全穩定。穩妥處置山林火災和“5·19”事件,深化重點行業領域打非治違,安全生産責任全面落實。積極化解信訪積案、調解矛盾糾紛,嚴厲打擊違法犯罪,堅決清理“三無”漁船,杜絕越界捕撈,強化食品藥品安全,圓滿完成十九大等重大安保維穩任務。完善社會應急聯動體系,海上搜救中心揭牌,向陽、長興社區成爲國家綜合減災示範社區。軍事設施保護、邊海防、人防等工作紮實推進,第八次獲評省雙擁模範區。

持续优化营商环境。创立了企业成长日志和问题投诉机制,全面清理违规收费、违规审批要件和中介服务事项,围绕36项重点任务扎实推进了十项专项整治。全面启用新行政服务中心,落实“两集中两到位”,规范审批流程,编制公共服务事项清单和办事指南,试点行政审批网上预受理。加快推进“多证合一[6]”,全面开展“互联网+政務服務”,电子政务应用走在全市前列。

全面转作风提效能。切实履行全面从严治党主体责任,推进“两学一做”常态化制度化,积极整改省委巡视反馈问题,管党治党要求落到实处。定期向区委报告工作,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议147件、政协提案142件。严格依法行政,强化重大行政决策合法性审查,积极推进行政执法监督体制改革试点。扎实推进干部作风转变,通过民心网、民意网等平台畅通民意渠道。完善督查、绩考等工作机制,加强纠风正纪、治庸问责,政府执行力得到提高。持之以恒落实中央八项规定,毫不松懈反对“四风”,扎实推进公务用车改革,压缩“三公”经费,扎紧审计监督、国资监管、公共資源交易等制度笼子,廉政建设不断深化。

全力推進對新疆生産建設兵團第八師121團、貴州省六盤水市水城縣、西藏那曲地區索縣、湖北省興山縣峽口鎮的對口幫扶,紮實開展對莊河市5個村和淩源市的精准扶貧。支持工會、工商聯、共青團、婦聯等人民團體,認真做好民族、宗教、外事、氣象、史志、慈善等工作。

2017年的工作爲本屆政府畫上了圓滿句號。回顧過去五年,在東北地區滾石上山、爬坡過坎的艱難時期,我們堅持以黨的十八大和十九大精神爲指引,講政治、懂規矩、守紀律,徹底肅清薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響,切實把黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果轉化爲工作動力,主動適應把握引領新常態,全面落實“四個著力”“三個推進”要求,較好地完成了既定的工作目標。

五年來,我們牢記使命求突破,踏上了有質量發展的新征程。全力推進供給側結構性改革,堅持了有質量發展的新思路。頂住下行壓力,穩住上升態勢,累計完成地區生産總值1200億元,是上一個五年的1.4倍,年均增長6.8%;一般公共預算收入132.2億元,是上一個五年的1.4倍,按可比口徑年均增長7%;固定資産投資1350.7億元,是上一個五年的1.2倍;社會消費品零售總額383.5億元,是上一個五年的1.9倍,年均增長11.6%。三次産業結構調整爲7.2:52.8:40,服務業占比提高8.1個百分點。産業平台建設實現重大突破,經濟技術開發區晉升國家級開發區,國家農業科技園區通過驗收,太陽溝文化産業園區和大連清潔能源經濟開發區成爲省級園區,形成“2+2+2”梯次發展格局。以新城區爲重點城市發展實現重大突破,實施了新老城區連接路、大連至旅順中部通道、地鐵12號線、村村通油路、電網升級擴容等一批重點工程,城鄉供水、垃圾清運、汙水處理、城市管理實現一體化,産城融合、城鄉融合日趨明顯。項目建設實現重大突破,實施投資3000萬元以上重點項目320個,對發展形成強力支撐。

五年來,我們主動適應新常態,構築了綠色發展的新優勢。制造業加速向研發、服務等領域延伸,四大産業集群研發生産能力跻身全國前列,我區成爲省級新型工業化産業示範基地和船舶、機車出口質量安全示範區,被評爲國家科技進步先進區。服務業加快擴規模提檔次,健康養老、港航物流、特色旅遊、曆史文化、科技研發等一批項目落地。農業綠色生産方式全面推廣,累計認證“三品一標[7]”食品農産品105個,成爲全國農業標准化示範區、全國休閑農業與鄉村旅遊示範區、國家級出口食品農産品全域質量安全示範區。

五年來,我們改革開放促創新,集聚了轉型發展的新動能。行政體制改革實現重大突破,完成新一輪機構調整,承接取消調整行政職權287項,優化審批流程434項,行政審批承諾辦結時限壓縮至法定時限的40%以下,“四單一網[8]”全面形成,用制度管權管事管人走在全省前列。“多規合一”試點進展順利,調減基本農田8.4平方公裏,盤活閑置土地2.6平方公裏,成爲全國國土資源節約集約模範區。新增資本市場挂牌企業6家、上市公司2家。在全市率先開展不動産統一登記,完成農村土地確權、集體林權制度改革和小型水利工程管理體制國家改革試點任務。投資貿易更加便利,新增市場主體18636戶,內聯引進到位資金680.2億元,實際利用外資9.8億美元,實現外貿進出口80.5億美元。

五年來,我們保護生態優環境,展現了協調發展的新品質。積極建設國家海洋生態文明示範區,強力整治環境突出問題,山青水綠海碧天藍的生態優勢日益鞏固,被評爲全國綠化模範區。持續推進環境綜合整治、老舊住宅改造、夜景亮化、景觀提升等專項行動,在全市率先實現新農村“六化”全覆蓋。新建龍河公園,新增綠地20.3萬平方米,改造黃金山、月亮灣岸線沙灘,還海于民11處,公共休閑空間快速擴展。新建水師營公交樞紐站,新增、調整公交線路29條,投入運營新能源公交車100台,公交智能化跻身全國前列,快捷的公共交通體系初步建成。重視發展便民早餐、平價果蔬、連鎖超市等生活服務設施,居民生活便利度穩步提升。

五年來,我們不忘初心惠民生,開創了和諧發展的新局面。累計投入民生建設資金118.5億元,占財政總支出的75%。社會保障體系從制度全覆蓋走向人群全覆蓋,實現了城鄉低保和救助一體化,城鎮居民人均可支配收入年均增長8%。累計完成棚戶區改造6156戶、暖房子工程25萬平方米,分配公租房1028套,住房廉租補貼惠及1278人次,群衆居住條件極大改善。累計投入教育經費22.1億元,通過遼甯省基礎教育強區和國家義務教育基本均衡區驗收。深化醫藥衛生體制改革,優化醫療資源布局,主要健康指標位居全國前列。大力發展文體事業,圓滿完成全運會承辦任務,獲評國家公共文化服務體系示範區和全國群衆體育先進區。安全生産、信訪穩定、社會治安、食品藥品安全和應急管理等工作全面加強,被評爲全國安全社區城市、青少年普法教育示範區和省級平安區。

各位代表,奮鬥充滿艱辛,成績來之不易。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是全區幹部群衆齊心協力、攻堅克難的結果。在此,我代表區政府,向爲今天發展打下基礎的曆屆領導,向熱愛這片土地、生活在這片土地上的全區人民,向社會各界、駐旅解放軍和武警官兵、公安幹警,向所有關心支持旅順發展的海內外朋友,表示衷心感謝並致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,也要清醒認識面臨的問題:從經濟結構上看,實體經濟規模不大、結構不合理,曆史文化、海洋、港口等優勢資源利用水平低,人才、資金、技術等要素集聚能力有待提升;從發展狀態上看,項目儲備不足,企業核心競爭力不強,産業規模不大,發展軟環境尚需優化;從治理水平上看,群衆共建共治美好家園的主動性不強、參與度不高,安全生産、社會穩定、生態保護等任務仍然艱巨;從自身建設上看,從嚴治黨、正風肅紀還有很多工作要做,幹部的擔當作爲意識不強,工作能力、效率需要進一步提高。充分認識並認真解決好這些問題是旅順實現有質量發展的重要前提。

二、今後五年工作總體思路

黨的十九大開啓了中國特色社會主義建設的新時代,旅順要在這個新時代大有作爲。我們必須搶抓新一輪東北全面振興機遇,全力開展與上海對口合作,准確把握市委市政府賦予旅順的戰略定位,充分利用曆屆班子和全區上下多年努力奠定的發展基礎,主動迎接經濟調速換擋的現實挑戰,用作爲和擔當書寫旅順發展的新篇章。

今後五年,要在區委的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,深入貫徹黨的十九大精神和中央、省、市、區委決策部署,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,堅持穩中求進工作總基調,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,注重綠色導向品質立區,注重創新驅動內涵增長,注重完善功能宜居宜業,注重補好短板惠及民生,努力建設創新創業創投新高地,不斷滿足旅順人民過上美好生活的新期待。

總體工作目標是:保持經濟增速不低于全市平均水平,努力把旅順建成生態環境好、經濟質量優、城市建設美、人民群衆富的綠色經濟區、特色主城區。

實現這樣的目標,必須落實五個方面的要求:

(一)堅持綠色發展,打造美麗的印象旅順

綠水青山就是金山銀山。要像對待生命一樣對待生態環境,不固守傳統的考核體系,不追求單純的GDP增長速度,不引進占地規模大的工業“巨無霸”項目,敢于承擔調方向、換動力帶來的壓力,在保護好青山碧海人文旅順的基礎上讓群衆得到生態福利、發展得到生態助力。城市規劃建設要學會留白,不搞全面開花,著力解決規劃小而全小而散的問題,處理好工業園區相對多、現代服務業發展空間預留少的矛盾,爲未來發展現代服務業和戰略性新興産業保留空間。産業發展重點要堅定不移地轉向現代服務業,全面落實《遼甯沿海經濟帶三年攻堅計劃》,重新認識和利用海洋、港口、自然風光、曆史文化等優勢,融入“互聯網+”等要素,發展旅遊、物流、科技研發、金融、商貿等業態,建成5家以上高檔酒店,力爭引進類似迪士尼的超大型高端旅遊龍頭項目,三産比重提高到50%左右。保護好城市的曆史文脈,激活太陽溝等區域的老建築、戰爭遺迹、民俗物産等資源,推進“文化+旅遊、+創意、+農業”,建設文化藝術産品交易中心,讓旅順成爲人們記憶中的曆史書卷、城市畫廊、休閑首選,重拾“不到旅順枉來大連”的曆史榮耀。

(二)堅持創新驅動,打造發展的核心動能

創新是引領發展的第一動力。旅順要在更多領域做大連先行先試的試驗區,充分發揮駐區高校、科研機構多的優勢建立産學研一體化平台,爭取建設知識産權交易市場,大力培育技術轉移機構和專業人才,實現更多科技成果就地轉化,築牢大衆創業、萬衆創新的基石。發揮企業創新主體作用,鼓勵創建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等高端創新平台。引導企業在人工智能、新材料等領域組建開放式研發機構,建立衆創空間、科技企業孵化器和創新聯盟,確保研發經費支出占地區生産總值比重達到3%以上。完善高低搭配的生産生活服務設施,以宜居宜業的發展環境吸引創新企業、科創資本、創新人才集聚,確保年均新增高新技術企業10家,努力建設大連的創新創業創投基地。

(三)堅持對標上海,打造開放的全新境界

對標上海是提升品質、開放發展的關鍵之舉。把打造媲美上海的一流營商環境作爲奮鬥目標常抓不懈,借鑒吸收行政審批、園區管理、社會治理等方面經驗,創造審批的旅順速度、管理的旅順模式、發展的旅順特色。從戰略高度認識並積極推動渤海海峽跨海通道盡快立項,著眼未來、放眼東北腹地抓好規劃銜接和産業布局,以開放的心態主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略,力爭把旅順由陸域交通端點建成陸海交通樞紐。圍繞大連探索建設自由貿易港超前謀劃旅順新港建設,確立保稅加工、國際旅遊、國際康養三大主體功能,打造東北亞國際航運中心核心組合港。集中精力把園區建成招商引資、對外合作、承載項目的綜合平台,構建全鏈條的招商安商服務體系,確保引進項目的數量和質量逐年提升。

(四)堅持協調共享,打造百姓的幸福家園

共享生产生活生态协调发展成果是全区人民的共同期待。要推进产城融合、协调发展,坚持以人为本、以产兴城、以城兴业,形成复合开发、宜居宜业的空间布局。要推进城乡融合、均衡发展,改造提升老城区,集中建设新城区,加速产业园区与街道融合,推动功能性基础设施和优质公共服务向涉农区域延伸;按照全域城市化方向,推进城乡管理体制、公共資源、收入水平、生活方式协调共进,进一步消除城乡差别,在更高层次实现乡村振兴。要放大兵城优势,在装备制造、后勤保障、社会事业等方面做足军民融合文章。要加快与大连中心城区融合,建成中部快速通道,启动地铁4号线营城子至旅顺段规划,按照主城区标准提升城市建设管理水平。更加重视补好民生事业短板,着力提升教育质量,建成大医旅顺教学医院等公共服务设施,努力满足企业家创业兴业的新愿望,满足中外游客休闲商务康养的新需求,满足人民群众对美好生活的新愿景,吸引追求高质量生活的人群向旅顺集聚,力争常住人口增加到50万人。

(五)堅持行動爲先,打造服務的旅順效率

行胜于言是把思路、创意变为现实的关键所在。要勇于担当抓落实,切实增强责任感使命感,努力克服消极情绪,面对困难和问题敢闯敢试,敢于决策,敢于碰钉子,敢啃硬骨头。要主动作为抓落实,科学掌握和运用政策,坚持为企业和群众服务法无禁止即可为,把想成事、办成事变成干部的习惯思维。要心向群众抓落实,按照政府过“紧日子”、企业和百姓过“好日子”的理念,优化办事流程,推进“互联网+政務服務”,全面推行网上审批,努力让行政相对人“只跑一次”,力争“一次不跑”。要完善机制抓落实,明确任务、分类督导、强化考核,促使政府部门、广大干部、社会各界为旅顺的发展各负其责、同心协力。

三、2018年工作建議

2018年,新一屆政府要在區委的正確領導下,努力超額完成市政府下達的各項任務,實現經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調共進。

(一)深入推進改革創新,讓發展更添動力

對標上海創新體制機制。深化“大學習大討論”活動,開展攻堅破難、科技創新企業培育、新經濟業態發展三個專項行動,把解放思想的成果付諸實踐。整合各類産業扶持資金,通過事前扶持鼓勵、國有資本入股等方式支持創新型企業發展。學習上海漕河泾經驗,複制産業園區建設、管理和運營公司化模式。推行區級領導包園區、園區與街道分工協作的工作機制。創新投融資體制,推行PPP模式加大基礎設施和公共事業建設力度。全面推進事業單位分類改革和國企改革,盡快在多個領域組建企業集團。查實管住供銷合作社、海鷹公社等公有資産,切實強化國有資産監管。深化行政審批制度改革,紮實推進農村土地“三權分置[9]”、農村集體産權制度改革試點和農業水價綜合改革。

放大優勢推動技術創新。依托高校和科研機構推動産學研一體化,培育更多技術一枝獨秀、産業鏈關聯度高的企業,鼓勵企業創立高價值專利培育示範中心,引進創投資本促進創新成果轉化。出台人才培養、引進和使用政策,著力引進一批創新企業領辦人、創投資金領投人、創新技術領軍人,新增創新創業平台3個,開工建設中億豐創投大廈[10]。

破解難題優化營商環境。全面落實優化營商環境條例,紮實開展專項整治行動。靈活土地出讓方式試行彈性供地,嚴守先淨後供的出讓政策不給後人留問題。繼續實施陽光動遷、協商動遷、自治動遷,尊重群衆意願化解動遷難。加強社會信用體系建設,以依法行政爲切入點提高政府公信力。深入開展專項整治行動、落實創新舉措,完善“四單一網”,推行執法檢查“雙隨機一公開[11]”,加快政府職能由事前審批向事中事後監管轉變。全面落實“三集中三到位[12]”,利用網絡手段傳遞審批信息,努力讓更多行政審批“最多跑一次”。發揚“店小二”精神爲企業提供保姆式服務,深入開展走企業解難題等活動,對職能部門無法解決的問題,政府定期協調解決。

(二)深入推進産業轉型升級,讓發展更重質量

堅定不移推進供給側結構性改革。更加注重工業的內涵式發展,促使僵屍企業、閑置廠房“騰籠換鳥”,提高土地集約利用水平,原則上不在園區外新批工業用地。鼓勵企業壯大規模,推動“個轉企”“下轉上”“規轉股”[13],支持瑞克科技、德邁仕、萬特利等企業上市。通過“助保貸”、銀企對接、政策性減稅降費等方式降低企業融資和運營成本。統一調劑使用現有回遷房源,不再審批新的回遷區,引導開發企業繼續融入新業態去庫存,探索租售同權、租購並舉,促進房地産供求關系趨于合理、房價回歸正常區間。繼續實施項目全周期任務分解,確保36個投資5000萬元以上重點實施項目開工建設,年度完成投資44.3億元。

堅定不移走有質量發展道路。推動制造業與互聯網、大數據、人工智能深度融合,推動企業由産品供應商向系統集成商轉變,推動先進制造業邁向價值鏈中高端。緊盯“五大業態”引進戰略投資方,培育新項目、新産業、新模式,形成有質效的新經濟增長點。著力做精一産,積極創建國家有機産品認證示範區、國家農産品質量安全區,繼續發展“三品一標”特色農産品,加快都市型現代農業“接二連三”步伐。

堅定不移推進重點産業發展。重視發展先進制造業,推動大機車全面搬遷,加快建設中遠二期,確保中石化催化劑、不燃布等項目投産見效,開工建設科裏奧研發中心[14],新增高新技術企業6家。大力發展科技研發等生産性服務業,支持大電牽、大機車研究所、中石化大連研究院等做大做強。利用優勢資源發展大健康産業,加快建設樂椿軒二期、塔河灣康養小鎮[15]等項目。著力發展曆史文化産業,培育演藝展覽、影視傳媒、文化藝術産品交易等業態。促進旅遊業向休閑體驗發展,全力引進適合北方特點的冬季和室內旅遊項目,增加遊艇、垂釣、民宿等體驗要素,辦好特色節慶活動,實施亮化工程發展夜經濟,確保華醞牡丹園開園納客。精心謀劃發展港航物流業,繼續擴建旅順新港,增加航線和運力,提升滾裝運輸、冷鏈物流發展規模;完善外貿綜合服務平台,培育跨境電子商務,實現外貿出口83.4億元。著力發展融合多種業態的服務業綜合體,開工建設開世航海項目和新加坡花園酒店,啓動泛海國際二級開發,爭取萬達廣場和萬達酒店開工建設。重視發展海洋經濟,開工建設雙島灣漁業科技園區,培育高端水産品養殖、加工企業群體,促進海洋一二三産融合發展。啓動綠色金融發展計劃,加快金融科技、互聯網金融等新金融産業的謀篇布局,吸引網絡借貸、大數據風控等企業進駐,依托創投引導基金引進産業基金、私募基金、風投基金,打造股權投資基金板塊,支持會計、評估、審計等金融中介機構發展,著力構建産業資本市場。

(三)深入推進園區建設,讓發展更具效率

發揮開發區帶動效應。進一步完善國家級開發區應具備的體制機制。推動先進制造業高端化、智能化,發展不同層次的服務業態,夯實創新創業和企業孵化的基礎,集聚企業、資金和人才,加大基礎設施和社會事業投入,打造先進制造、港航物流集聚區和産城融合先行區。

強化重點園區支撐作用。太陽溝文化産業園區要借鑒福州、揚州曆史街區改造經驗,遵循規劃有序開發,運用軍民融合政策探索解決老建築産權問題,實施太陽河綜合改造等項目提升環境質量,引進戰略投資方開發大型演藝等項目留住遊客,培育多種所有制、多種業態的市場主體,切實把資源優勢轉化爲産業優勢。國家農業科技園區要以海洋經濟和都市精品農業爲發展重點,集中抓好兩個園區的建設招商,引進農業科技項目和人才,促進産業融合帶動周邊發展。清潔能源經濟開發區要以氫能源研究院爲核心,爭取更多的新能源新材料項目落戶。長城三澗産業園區要以先進制造業爲主攻方向,打造“小管委會+公司化”運營模式,爭創省級開發區。雙島灣産業園區要調整發展方向,貫徹國家要求暫不建深水港,綜合發展現代服務業、高端制造業和都市農業,打造産城融合示範區。龍頭産業園區要打造康養、醫藥爲特色的科技創新示範區。水師營産業園區要打造中小企業轉型升級的孵化區。要像重視平面園區一樣重視立體園區,城區街道要以樓宇經濟爲發展重點,開發區和各涉農街道也要在中心區適度發展樓宇經濟,努力體現大連主城區的發展要求。

依托園區提高招商實效。推行區級領導帶頭、園區發揮主體作用、街道和部門積極配合、社會資源廣泛參與的招商工作模式,開展平台招商、以商招商、産業鏈招商和資本招商,著力引進産業新城運營商。完善項目評核服務機制,做好投資企業和項目的品控,科學定位、高效推進項目,爭取新洽談項目20個,總投資300億元。繼續加強對口幫扶和精准扶貧工作,在全面建成小康社會的進程中盡到責任。

(四)深入推進城鄉融合,讓發展更出品質

發揮規劃引領作用。堅持多規融合,嚴守生態功能紅線、海洋生態紅線、永久基本農田紅線和城市開發邊界,明確劃分重點保護區域和可開發建設範圍。主動對接大連城市未來發展定位,適當調整我區發展導向和功能布局,在大連的城市格局中承擔獨具特色的主城區功能。著眼未來策劃不同時間節點的建設重點,完善交通系統、慢行系統、海綿城市、停車場等專項規劃,做好分區控制性規劃,提高規劃的可操作性。控制城市外延式發展,堅持開發一片建成一片,與華發集團等高品質城市建設運營商進行戰略合作,滾動推進農村城市化,研究解決宅基地審批、臨建審批等疑難問題,努力打造大連鄉村振興示範區。

全力鞏固生態優勢。深化中央環保督察和國家海洋專項督察整改,全面做好第二次汙染源普查,以“治氣、治水、治山、治土”爲重點打好環境汙染攻堅戰。強化燃煤鍋爐環保設備運行監管,加強揚塵、機動車尾氣、工業廢氣等汙染排放控制,堅決打贏藍天保衛戰。加大“水上旅順”建設力度,深化與市水務集團的戰略合作,全面落實“河長制”,持續關注河道、排汙口水質問題,推進農村生活汙水治理擴面提質。加大增殖放流、減船轉産和海洋牧場建設力度,爭取大潮口、東部海岸等4個生態修複項目納入國家項目庫。繼續實施造林綠化和生態提升工程,強化自然保護區監管,構築生態廊道和生物多樣性保護網。強化土壤汙染管控和修複,加強農業面源汙染防治。啓動宜居鄉村建設三年行動,持續改善農村人居環境,加快推進美麗鄉村建設。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等行動,讓全社會接受和踐行綠色發展方式和生活方式。

加強城市建設管理。加快新城區21條道路和地下綜合管廊建設,大修鹽尹線和部分農村公路,維修黃河路、友誼路、新啓街等街巷。完善停車場、共享單車、充電樁等設施,提升地鐵各站點公交接駁能力。完成自來水管網升級改造,啓動三澗堡66千伏輸變電工程,推進功能性基礎設施全域覆蓋。大力推廣中水回用,加快中水主管網建設,積極推進中水進河道、進企事業單位、進新建樓盤。推廣綠色建築技術,加快海綿城市建設,推進建築垃圾循環利用,在公共機構和公共場所推行生活垃圾強制分類。強化城市精細化、智慧化管理,著力解決棄管多、交通堵、停車難和占道經營、噪音擾民等突出問題,堅決杜絕違建增量,依法查處違建存量,繼續推進重點區域違建專項治理。加強文明城市建設,引導市民共同參與城市建設管理。

(五)深入推進民生工程,讓發展更順民心

順應民意提高契合度。按照兜底線、織密網、建機制要求,做好社保、醫保、扶貧救助、優撫安置、慈善等工作,完善覆蓋城鄉的保障體系。堅持以創業帶動就業,提高高校畢業生、殘疾人等重點群體就業質量和收入水平。按照全方位全周期要求推進健康旅順建設,深入開展愛國衛生運動,搞好職業健康等全民健康服務。保障老年人權益,在全社會形成養老、孝老、敬老的濃厚氛圍。重視提高教育質量,優化配置醫療資源,發展文化體育事業,積極籌建綜合性的城市多功能場館、市民書屋等項目,堅持不懈推進“廁所革命”,補齊影響群衆生活品質的短板。

辦好實事提高滿意度。堅持以人民爲中心,把群衆的小事當作政府的大事,重點抓好八項民生實事。一要啓動龍河學校建設,新建長城小學,完成58中、60中改擴建,確保伯陽小學投入使用。二要開工建設大醫旅順教學醫院,完成龍頭、北海衛生院搬遷改造,解決城區社區衛生服務中心和衛生監督所用房。三要改造棚戶區200戶,完成暖房子工程4.3萬平方米,治理無物業住宅區12個。四要完成文化館改造,確保新檔案館投入使用。五要改造“摸黑路”5條,安裝路燈520基。六要規範啓新街、九三路、橫山街馬路市場,新建便民超市和連鎖平價生鮮超市30家。七要在3個城市社區推廣居家養老“林海模式”。八要完成南部濱海木棧道、椅子山山體公園、蟠龍寺文化廣場等項目,加快建設塔河灣、大潮口濱海公園。

共治共享提高參與度。重視意識形態工作,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,增強居民對城市的認同感和責任感。強化基層政權建設,提升社區和村委會管理水平。通過民心網、民意網等載體傾聽民意、聚集民智、纾解民心,推動社會治理向政府、公衆雙向互動轉變。推進“七五”普法,嚴厲打擊各類違法犯罪,堅持法治原則處理信訪問題,加強網絡監管和輿情引導,提高應對突發事件能力,打造全國最具安全感的城區。全面落實中央關于推進安全生産領域改革發展的意見,加大風險管控、隱患排查力度,強化食品藥品等公共安全監管,有效防範和遏制重特大事故發生。

(六)深入推進政府自身建設,讓發展更有保障

依法行政,建设法治政府。坚决贯彻区委决策部署,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项报告、通报制度,高质量办理“两代表一委员”提议、建议、提案。坚持重大事项决策社会稳定风险评估,充分发挥政府法律顾问作用。推进政務公開及时回应舆情。改革完善城市管理、文化旅游等领域跨部门综合执法模式,强化环境保护等重点领域行政执法。

高效施政,建設服務政府。政府全體組成人員要牢記發展第一要務,區級領導帶頭強化發展意識、把握發展方向、增強發展本領、領辦重點工作,通過發展解決面臨的各種問題。圍繞高質量産業項目、高品質規劃建設和高標准公共服務,提升幹部專業素養,提升部門專業化水平。堅持知行合一、行動爲先,簡化行政流程,精簡會議文件,減少繁文缛節。探索建立綠色發展考核體系,調整完善“一爭二創”考核指標,推行分類督考、專項督查、容錯免責等激勵約束機制。

轉變作風,建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行“兩條例一准則”,堅持民主集中制和“三會一課”等制度,以更高標准履行黨風廉政建設“一崗雙責”。堅決糾正“四風”問題,整治懶政怠政行爲,堅決落實中央八項規定實施細則精神。深化政風行風建設,嚴肅查處損害群衆利益行爲。持續開展預算執行、重點專項資金使用、政府投資項目和經濟責任審計,嚴控“三公”經費支出,樹立清廉的政府形象。

各位代表,新一輪發展的使命已經落在肩上,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,沿著黨的十九大指引的方向,在區委的堅強領導下,以釘釘子精神埋頭苦幹,爲加快推進旅順綠色經濟區向質量型方向發展而努力奮鬥!

 

名詞解釋

[1]春風十裏:爲大連市首個中式徽派高品質別墅項目,位于中鐵琥珀灣。

[2]助保貸:是由地方政府和銀行共同篩選企業組成“中小微企業池”,由政府提供的風險補償資金和企業繳納的助保金共同組成“助保金池”作爲風險緩釋方式的信貸業務。

[3]不燃布項目:位于雙島灣街道,投資2000多萬元。産品碳纖維不燃布料具有不燃燒、防水拒油、抗酸堿、耐洗滌等特點,廣泛應用于航空航天、防護、軍工、化工等領域。

[4]芳綸繩項目:位于旅順經濟技術開發區,占地3.5萬平方米,計劃投資2億元。産品具有耐刺破、耐切割、耐磨耗等優點,廣泛應用于軍工、航運工程和高空作業等領域。

[5]地鐵12號線:即202輕軌延伸線,2017年5月正式更名爲大連地鐵12號線。

[6]多證合一:即企業整合工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等多個證件,使統一社會信用代碼營業執照成爲企業唯一“身份證”。

[7]三品一標:即無公害農産品、綠色食品、有機農産品和國家地理標志農産品。

[8]四单一网:即权责清单、中介清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、互联网+政務服務。

[9]三權分置:指對農村土地實行所有權、承包權、經營權分置並行,重點是放活經營權。

[10]中億豐創投大廈:項目位于大連清潔能源經濟開發區,建築面積10萬平方米,計劃投資6億元,配置綜合性創投孵化器、高端人才公寓、會議展示中心、綜合性商場等。

[11]雙隨機一公開:即隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果,是推進政府監管體制機制改革、加強事中事後監管的一項重要舉措。

[12]三集中三到位:指部門行政審批事項向行政審批科集中,行政審批科向行政服務中心集中,行政審批事項集中網上辦理,做到行政審批事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,行政審批電子監察到位。

[13]個轉企、下轉上、規轉股:即個體工商戶發展成爲私營企業,規模以下工業企業發展成爲規模以上工業企業,規模以上工業企業挂牌上市。

[14]科裏奧研發中心:該項目由大連科裏奧儀表有限公司投資,擬選址在龍頭街道,計劃投資3300萬元,主要從事現代流量儀表産品的研發。

[15]塔河灣康養小鎮:該項目占地面積約3.75平方公裏,面向高端市場群體打造高端健康醫養産業基地,擬由建信養老金管理有限責任公司和建行大連市分行合作建設。