大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

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工作報告

旅顺口区2018年政府工作報告

發表日期:2019年1月23日

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政 府 工 作 报 告
——2019年1月5日在旅順口區第十八屆人民代表大會第二次會議上

代区长   冷雪峰

各位代表:

我代表區政府向大會報告工作,請予審議,並請區政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

2018年,是新一屆政府開局之年。我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,認真學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,全面落實中央巡視整改、中央環保督察“回頭看”、掃黑除惡專項鬥爭、信訪矛盾減存控增、對口幫扶、部隊停償等重大政治任務;經受了化解債務風險、強降雨災害等嚴峻考驗;在補教育醫療短板、園區管理體制改革、招商引資工作創新等方面取得了突破,頂住償債高峰壓力解決了一些長期困擾的曆史遺留問題,落地了一批具有前瞻性、引領性的項目。主要經濟指標平穩運行,全年地區生産總值完成275億元(預計,下同),增長7%;一般公共預算收入21.1億元,可比下降4.4%;全社會固定資産投資76.5億元,增長1.7%;社會消費品零售總額101.5億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入42822元,增長7.1%,基本完成區十八屆人大一次會議確定的任務。

(一)調整結構促轉型,實體經濟穩步發展

産業結構優化升級。三次産業結構調整爲7.2:51.3:41.5。現代服務業擴量提質,傾力打造櫻花節等節慶活動帶動全域旅遊持續升溫,全年遊客量增長8.5%,旅遊綜合收入增長15.7%;太陽溝保護開發利用納入大連創建曆史文化名城高度統籌推進,核心區保護規劃在更高層次啓動;旅順新港擴建工程岸線獲國家發改委、交通部批複,爲推進以港興區奠定了堅實基礎,港口客貨吞吐量分別增長25%和10%;房地産植入康養、文旅、科創等産業元素,商品房銷售面積、銷售額分別增長43%和57%;成功引進類金融企業10家,綠色金融産業順利起步。工業經濟向高端攀升,規模以上工業增加值增長11%,中遠川崎獲批國家智能制造試點示範項目,中車電牽、華陽新材料獲評國家級服務型制造示範企業(項目),亞明汽車部件成爲全國“兩化融合貫標”試點企業,四方佳特、德邁仕被評爲國家知識産權優勢企業,道源不燃布獲國際發明金獎,大機車首列新一代中低速磁浮車下線。深入實施鄉村振興戰略,都市型現代農業和海洋漁業加速與二、三産業融合發展,華醞牡丹園開園納客,韓偉集團百萬只蛋雞項目主體完工,全面完成伏季休漁、增殖放流、減船轉産任務,海寶裙帶菜、同仁堂海參獲評遼甯名牌農産品,海晏堂被評爲國家農産品及加工副産物典型模式企業。

創新資源持續集聚。從政策體系入手加速創新創投要素集聚。創新平台建設取得突破,中億豐創投大廈開工建設,引進增材制造知識産權運營中心,搭建大連知識産權技術轉化綜合服務平台,舉行全市首次專利拍賣會,成交42件152.2萬元。創新主體加速培育,新增高新技術企業7家;中石化大連研究院落地市級以上重點實驗室13個,中車電牽新增市級重點實驗室1個,大機車研究所整體搬遷入駐開發區。創新成果加速轉化,獲市級以上科技獎項28項,20家企業轉化科技成果25項,落實東方億鵬等制造業首台套扶持項目4個。

投資拉動作用明顯。圍繞重點項目推行全周期、全方位、精細化跟蹤服務,全面實施領導和部門分工包項目、項目秘書全程跟項目、明確節點挂圖督項目的工作機制,項目推進質量明顯提高,49個總投資5000萬元以上重點實施項目開複工率達到95.9%,東方機床等12個項目建成運營。嚴格評核選項目,洽談項目32個,鑫創健康科技小鎮[1]、華夏天信[2]等12個項目簽約落地,全年引進省外內資70.7億元,實際利用外資5961萬美元,外貿出口實現81.2億元。集聚要素提升保障能力,全年投入1.73億元實施園區基礎設施項目103個;投資9800萬元征收儲備土地17.4萬平方米;向上爭取企業扶持資金1.35億元、減稅降費13.5億元;建立高端人才“萬人數據庫”,引進博士15名。

(二)改革創新增活力,營商環境持續改善

對標上海加強對口合作。主動融入滬連合作戰略,與徐彙區達成4個方面16項合作意向,在體制機制、國資國企改革、招商引資、投融資改革等方面取得系列合作成果。學習上海經驗推行區級領導帶頭領辦重點園區、重點工作、重點項目機制。聘請上海國有資本運營研究院籌劃國資國企改革,文旅集團完成注冊挂牌。在對口合作中搭建招商平台,洽談了美年大健康等14個項目。借鑒上海模式再創新,在小孤山再生水廠推行廠網一體化PPP項目,盤活存量資産近億元。與上海安信農保合作開展農業氣象指數保險。通過産業合作、資金支持、人才交流、就業培訓等方式,全力推進對新疆生産建設兵團八師121團、西藏那曲地區索縣、湖北省興山縣峽口鎮的對口幫扶,對莊河市5個村和淩源市的精准扶貧紮實開展。

重点改革稳步推进。政府機構改革稳步实施,140家事业单位整合组建为10个中心,压缩人员编制433个。“放管服”改革加快实施,推行纵横联动、协同代办、主动帮办,投资项目实现“一站式”集中审批,112项审批事项可一次办结。完成6个村集体产权制度改革试点,确权土地1.7万户5.6万亩,小白楼专业合作社成为全市农业共营制改革试点。

營商環境不斷優化。簡政放權落到實處,新承接、取消、增加行政職權71項,規範部門責任清單1864項,修訂中介服務清單53項,開發區“證照分離[3]”試點剝離行政職權25項。在全市率先實行銀行網點代辦營業執照,新港口岸通關時間壓縮三分之一。服務企業取得實效,全面梳理2015年以來招商引資項目優惠政策落實情況,全力幫助中石化催化劑等企業解決了供電配套等難題,破解百煉鑄造等企業一批曆史遺留問題,組織産能對接37次幫助企業93家(次)。全區新增各類市場主體4832家,增長11.8%,其中新注冊企業1450戶,增長34%。

(三)城鄉融合提品質,人居環境不斷改善

生態質量持續提升。堅持黨政齊抓、領導包案、上下聯動,完成15項中央環保督察反饋問題整改,辦結“回頭看”信訪案件87件。國家海洋專項督察6個反饋問題全部完成整改,圍填海管控落到實處,自然岸線保有率達58%。大力整治黑臭水體,清理整治河道45公裏,鋪設汙水管線1.9公裏,海岸橋、躍進橋、黃金山排汙口問題徹底解決。嚴密監測大氣汙染,嚴控稭稈焚燒,持續整治揚塵汙染,全年空氣優良天數增加15天。治理消除五一路西山體崩塌等地質災害隱患。實施綠道花街、森林鄉村等八項工程,栽植樹木12萬株,複綠裸露地面26萬平方米。

城鄉建設持續推進。融入現代理念和未來概念規劃城市,完成海綿城市、智慧停車場、慢行系統專項規劃和5個單元控規。功能性基礎設施不斷完善,新城區地下綜合管廊完成投資1.4億元,小孤山再生水廠通水調試,垃圾壓縮中轉站主體完工;改造更新供水管線60公裏,鐵山、長城“一根管”加壓泵站開栓,在全市率先實現城鄉供水一體化,新建改造供暖管網56公裏,完成“小康電示範縣”建設工程,惠及農村居民13000多戶;大修鹽尹線等公路9.3公裏,改造向陽街等城市道路2.5公裏,安裝維修路燈3600盞,劃定停車泊位200個;新建城鄉公廁12座,農村改廁105座。搶修強降雨後水毀路段27條、倒塌擋土牆12處、橋涵4處、校舍屋面2000余平方米,清理倒伏樹木1356棵,最大限度降低了災害對百姓生活的影響。農村人居環境三年整治行動紮實開展,雙島灣張家村、水師營小南村分別獲中國最美村鎮生態宜居獎、鄉村振興榜樣獎。

城鄉管理持續加強。綜合整治鹽場海鮮一條街等重點區域和“大棚房”等重點問題,全年制止拆除違法建設567處4.9萬平方米。下力氣治理占道經營、違規停車、違章行車和非法營運行爲,強力整治戶外燒烤、野廣告等頑疾。試點推行垃圾分類收集,解決了餐廚與生活垃圾混運問題,取締非正規垃圾堆放點7處,全民動員清運垃圾6萬立方米。文明程度指數測評排名全市前列,文明村鎮達到35個。

(四)維護穩定保民生,發展成果惠及百姓

社會保障更加有力。城鎮新增就業4088人,登記失業率降至2.36%,零就業家庭動態爲零。醫保、低保、新農合全面提標,企業退休人員人均月增資110元,發放各類救助資金1781萬元,醫保實現異地就醫“一站式”結算。改造棚戶區300戶,分配公租房558套,對200戶殘疾人家庭實施生活環境無障礙改造,困難家庭住房條件持續改善。安置轉業軍人45人。建設“菜籃子”網點356家,新建便民平價超市35家,超額完成市長責任制考核指標。

社會事業加快發展。教育補短板成效明顯,中高考成績取得新突破,市屬省級示範高中招生指標全部落實到位,旅順共享中心城區優質教育資源的美好願望成爲現實;伯陽小學建成投用,爭取2100萬元爲涉農中小學更新教學設備、免費爲2萬余名學生定制了新款校服。區醫院與大醫附屬二院實現全面合作,區中醫院完成搬遷並與北京301醫院實現遠程會診,城區社區衛生服務中心、衛生監督所遷入新址,完成55個村衛生室標准化建設。文體事業繁榮發展,新檔案館投入使用,完成文化館(劇場)維修改造,新建3個城市書屋,“徒步大會”“旅順之夏”等大型活動內容更加豐富,全區31所公辦中小學操場全部免費開放,蓓蕾·夢之城[4]獲評全國中小學生研學實踐教育基地。

社會保持和諧穩定。掃黑除惡專項鬥爭全面展開,打擊傳銷、金融犯罪、電信詐騙等專項行動紮實推進。啓動信訪矛盾減存控增三年攻堅行動,失地農民“雙保”、非法集資等一批重點信訪問題有效解決。開通全國首個勞動人事爭議仲裁“微立案”服務平台,清欠農民工工資1300多萬元。應急管理能力進一步提高,食品安全示範城創建工作紮實推進,國家農産品質量安全縣通過驗收,安全生産“四項機制[5]”工作經驗在全省現場會上交流。

支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體開展工作,經濟普查、民族宗教、雙擁共建、外事、氣象、人防、武裝、紅十字、邊海防等工作都取得新進展。

各位代表,過去的一年,我們在區委的堅強領導下,始終堅持正確政治方向,牢固樹立“四個意識”,堅決消除薄熙來、王珉惡劣影響,整治“圈子文化”,把全面從嚴治黨要求落到實處。深入開展“解放思想推動高質量發展”大討論大實踐活動,按照區委部署制定8個方面專項實施意見(方案),迅速把習近平總書記在遼甯考察時和深入推進東北振興座談會上重要講話精神落到了實處。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,辦理人大代表建議166件、政協提案103件。積極回應群衆訴求,辦理民心網、民意網等平台民意訴求6232件。高標准完成“重實幹、強執行、抓落實”節點任務,不斷創新督查、績考等工作機制,工作效能進一步提升。堅決糾正“四風”,持續壓減“三公”經費,強化審計監督,加大懲治腐敗力度,政府系統廉政建設全面加強。

上述成績的取得,是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是區人大法律監督、區政協民主監督和支持的結果,是全區幹部群衆同心協力、拼搏進取的結果。在此,我代表區政府,向全區人民和廣大建設者,向人大代表、政協委員、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐旅部隊和武警官兵、公安幹警,向在旅直屬各單位,向關心、支持旅順發展的海內外朋友,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

當然,我們也清醒地看到了面臨的問題:一是經濟結構不優,産業特色不夠鮮明,高質量發展的目標、布局、路徑、步驟需進一步落實。二是優勢資源的挖掘缺乏深度和力度,缺少有戰略牽動作用的大項目,旅順的價值沒有得到充分體現。三是産城融合、城鄉融合度不高,生態環境保護任務較重,民生短板依然明顯,宜居品質需進一步提升。四是維護社會穩定、化解政府債務、解決曆史遺留問題等任務重、壓力大。五是幹部擔當意識、創新思維、執行能力有待提高,重點工作推進效果不夠理想。解決好這些問題是旅順實現高質量發展的關鍵所在。

二、2019年重點工作安排

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是東北振興的新起點,我們要搶占先機、率先突破,就必須把握新機遇、瞄准新高度、邁出新步伐,補齊拉長“四個短板[6]”,紮實做好“六項重點工作[7]”,厚植高質量發展基礎,踏上“二次創業”的新征程。按照區十五屆三次黨代會部署,政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記在遼甯考察時和深入推進東北振興座談會上重要講話精神,全面落實中央經濟工作會議和省、市、區委決策部署,以高質量發展爲目標,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革爲主線,實施産城融合和改革開放創新雙輪驅動,深度挖掘利用自然禀賦、曆史底蘊、産業積澱等優勢,堅持科技創新城、曆史文化名城、宜居旅遊城、東北亞國際航運中心組合港發展定位不動搖,打好優化産業結構、推進招商引資和項目落地、補齊民生短板、整治城鄉環境、化解政府債務等攻堅戰,奮力開創旅順綠色經濟區建設新局面,全力打造大連的特色功能區和“兩先區”建設先行區。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長2.2%,社會消費品零售總額增長8%,規模以上工業增加值增長7%以上,全社會固定資産投資增速不低于全市平均水平,城鎮居民人均可支配收入與經濟增長同步,單位GDP能耗下降3.2%。

爲此,我們要緊緊圍繞高質量發展,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

——要高起點站位,以大視野引領旅順未來。用開闊的政治視野學習領會貫徹習近平總書記關于東北振興、遼甯發展的一系列指示精神,結合旅順實際在改革、創新、開放、民生、生態等領域進行細化。用全新的發展視野來適應産業發展方向,按照有所爲有所不爲要求選准産業發展重點,確定招商主攻方向,制定政策和要素支撐體系。用寬廣的空間視野來融入大連的城市發展格局,堅定不移地按照旅順在遼甯沿海經濟帶中的四大定位做規劃、引項目,在基礎設施、産業布局上與周邊區域協調發展,保持戰略定力,一張藍圖繪到底,久久爲功抓推進,打造大連高質量發展的示範區。

——要高標准謀劃,以大思維挖掘旅順潛力。以戰略思維主動造勢,積極爭取煙大跨海通道項目,優化産業布局,預留發展空間。以科學思維深挖優勢,對旅順富集的曆史文化、港海特産、自然生態、科技教育等資源進行再認識,按照變優勢資源爲優勢産業的要求,做好規劃講好故事,提升旅順品牌的整體效應。以務實思維把握態勢,以負責任的心態和功成不必在我的氣度樹立政績觀,既要堅持規劃全周期全覆蓋,又要量力而行分步推進,不利長遠的大項目、沒有清晰思路的工作決不倉促實施。

——要高質量服務,以大作爲創造旅順效率。重點圍繞落實“八個專項行動[8]”,破除影響效能提升的思維障礙,把如何辦成作爲服務企業的第一要求,堅持服務企業“非禁即行”。破除影響效能提升的機制障礙,運用好網絡審批等技術手段,發揮好負面清單、責任清單和工作流程的支撐作用,爲依法行政、敢于擔當的幹部擔責。破除影響效能提升的能力障礙,促使每個幹部都成爲分管工作的行家裏手,每個工作環節適應項目化推進的節奏,以“馬上辦”“釘釘子”精神創造企業、市場認可的旅順效率。

——要高品質推進,以大變化樹立旅順形象。堅持做強三産、做優二産、做精一産,構築高品質産業體系,完善園區功能錯位布局,拉長優勢産業鏈條提升綜合效益。建立企業高質量發展評核體系,優化扶持政策和要素供給方式發展高品質産業。補齊教育、醫療等短板吸引高品質人群,把旅順打造成爲回眸曆史印記、浸潤文化氣息的城市畫苑,欣賞山海奇觀、品味地方特産的度假勝地,鑒賞萬國建築、尋找浪漫體驗的心靈家園,支撐創新創業、感受生活溫度的幸福港灣。

今年要集中精力抓好以下六方面工作。

(一)堅持深化改革,優化營商環境建設效能旅順

深化体制机制改革。实施“改革攻坚活体制”专项行动。扎实推进政府機構改革,尽快完成机关事业单位人员转隶、资产划转等任务。积极跟进行政执法体制改革。建立公务用车平台和执法用车平台。继续深化农村各项改革,深入推进土地确权和集体产权制度改革。加快园区管理体制改革,推行“管委会+公司”模式,鼓励企业运营或托管园区。明确部门、街道责任分工,制定实施严格的属地责任落实程序,确保街道集中精力履行好服务群众、动迁维稳等职责,并落实好招商引资、项目推进等任务。围绕增强活力和竞争力加快组建国有企业集团,赋予企业更多自主权,探索国有资本投资、运营、混合所有制等改革。在基础设施、公共事业建设等领域引入更多社会资本。实施“攻坚破解政府债务风险”专项行动,整合盘活国有资产资源,加速存量土地出让,创新投融资方式,严控和优化财政支出,确保债务风险可控。密切跟踪、深入研究上级政策导向,分系统大力向上争取政策、资金、项目。

全力优化营商环境。坚持需求导向,深化“放管服”改革,动态调整完善“四单一网[9]”,推进“双随机一公开[10]”监管,加快行政审批事项“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革,力争实现“互联网+政務服務”全覆盖。坚持创新导向,探索实施项目预审代办、模拟审批和不见面审批,确保问题提前解决、审批一次办结。坚持问题导向,开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,对涉企收费进行清理整顿,开展专项整治行动,着力解决企业和群众反映突出的“办事难”问题,对破坏营商环境行为严格查处、严肃问责。坚持效果导向,定期测评企业和群众满意度,推进“互联网+监管”系统建设上线运行;建立健全企业家参与涉企政策制定和问计求策常态化联系机制,落实营商环境建设约谈制度;加强法治旅顺、诚信旅顺建设,开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动,争做大连营商环境最优区。

大力發展民營經濟。實施“親商富商結對子解難題”專項行動,領導幹部一對一提供“店小二”式的幫扶,定期召開企業家座談會,研究落實專項扶持、減稅降費等政策,解決合規運營、資金籌措、産能對接、轉型發展等方面問題,助推企業卸下包袱、降本增效;加快推進僵屍企業、閑置廠房“騰籠換鳥”,幫助企業涅槃重生、資源再利用;發揮産業引導基金撬動作用,培育一批細分行業領軍企業、自主創新優勢企業,鼓勵民間資本進入更多發展領域;推進“個轉企、小升規、規升巨[11]”,扶持壯大一批中小企業。

推動項目建設提速。集中精力抓項目,實施“土地集約利用”和“淨地騰空間”專項行動,利用第三次全國國土調查契機,深化“多規合一”,整合土地資源,集中攻堅破解全區土地征而未供、供而未用、建而未投、投未達標等問題,充分釋放發展空間;繼續實施陽光動遷、協商動遷、自治動遷,尊重群衆意願化解動遷難題。堅持全周期管理,落實好區級領導包保、定期調度、服務秘書、部門和街道分工負責等工作機制,確保26個重點實施項目按照序時進度推進,完成年度計劃投資42.7億元。力推15個前期項目盡快轉爲實施項目。

(二)堅持優化結構,推動産業升級打造實力旅順

構建“一核多點”先進制造業發展格局。以西部臨港新城爲核心,以旅順北路沿線爲輔助,加快傳統優勢産業升級,圍繞高技術船舶、現代軌道交通、汽車零部件、特種泵等高端制造業形成全鏈條産業集群,支持亞明、華陽、德邁仕等企業上市;培育戰略性新興産業,加快推進華夏天信等智能制造項目,助推翼豐科技等新材料生産企業占據行業領軍位置,幫助榮華彩印等優勢企業擴張發展。

構建“一區一線”全域布局的文旅産業發展格局。深度挖掘太陽溝曆史街區、沿海岸線及遍布全區的山海景觀、曆史遺迹價值,引進具有區域整體開發能力的戰略投資商進行全域策劃。提升旅遊“六要素”供給水平,打造旅順特色海鮮美食品牌,建設高端酒店、特色民宿,增加遊艇(輪)等體驗項目,舉辦曆史文化展和特色演藝活動,依托軍港文化和愛國主義教育基地資源,打造具有旅順特色的全國知名研學旅遊基地,力爭引進免稅店、名品折扣店,開發特色地産旅遊産品,讓遊客把旅順做爲大連遊的必選之地。統籌規劃利用旅遊岸線,支持泛海國際、開世航海等項目錯位發展,依托清風小鎮做大影視産業蛋糕。

構建“雙翼齊飛”的科教産業格局。以清潔能源開發區和龍頭街道爲主戰場,依托駐區高校、科研機構的研發成果催生新産業、新産品,支持研發機構開展系統集成、流水線設計、專用産品定制等高端集成化服務,占領産業鏈和利潤鏈的上遊。爭取引進國際人才實訓基地,實現高等教育對經濟的直接帶動。全年新增高新技術企業8家、市級以上研發機構2家,轉化科技成果25項以上。

重視發展高端健康醫養産業。集聚“醫、護、養、康、住、遊”等要素,依托鑫創健康科技小鎮大力引進醫療科技産業,推進柏岚子、塔河灣等區域綜合開發,積極推進神谷中醫、天潤養生、樂椿軒等不同業態項目,使旅順再度成爲北方高端人群養老、康複、度假的首選之地。

以旅順新港爲依托發展港航經濟。抓住全省港口整合有利機遇,做好新港擴建和航線運力擴充,力爭開通旅遊運輸專線,實現客貨吞吐量雙提升。著眼未來煙大跨海通道建設,在開發區、雙島灣和北路沿線超前規劃,積極推進普洛斯醫藥電商綜合産業園等特色物流項目,提升港航經濟貢獻率。

以綠色金融、電子商務爲重點加快發展生産性服務業,依托創投引導基金推動私募股權投資行業發展,大力引入規範經營的小貸、擔保、融資租賃等機構,積極引進電商平台、跨境電商。加快推進萬達廣場、紅星國際等商業綜合體項目,科學布局平價菜店、社區超市等業態,推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。在保護的基礎上利用曆史建築發展總部經濟,鼓勵城區街道發展樓宇經濟。擴大“三品一標”特色農産品生産規模,壯大農業精品、海珍品等深加工産業,引導農業投資和産業結構向旅遊業融合,通過“接二連三”實現産品增值、農民增收。

(三)堅持創新開放,聚合各方資源共建活力旅順

發揮創新驅動作用。注重完善創新成果轉化鏈條,建立政府部門搭台的産學研互動機制,加快建設鑫創科技等産業承接平台,全力推進中石化研究院等研發機構和大醫、大外等高校科研成果就地轉化,把創新資源轉化成發展優勢。注重集聚創新要素,依托域內高校、研發機構、衆創空間等資源,用好高校院所專家、企業技術骨幹、在校大學生、創新創業投資人等人才,完善激勵扶持政策,爲産業創新賦能。注重培育創新主體,發揮中億豐創投大廈等載體的孵化作用,強化産業引導基金、知識産權交易中心的支撐能力,推動更多的企業和人才參與創新創業,使旅順成爲大連創新要素加速成長、創新成果就地轉化的重要基地。

全方位擴大開放。拓寬合作領域,提高開放層次,全力打造大連對外開放合作新高地。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海經濟區等戰略布局,依托優勢積極引進外資,加強與國際國內重要區域間的交流互動。積極推動與徐彙區對口合作,借鑒複制上海思想觀念、發展經驗,加強招商合作,努力打造上海等區域企業、資本、信息登陸東北的總部基地和東北對外開放的橋頭堡。推動口岸通關便利化,爭取活體水生物保稅倉庫建設通過海關總署批准,建設大連自貿區重要協同發展區。支持企業“走出去”開拓市場,外貿出口實現81.2億元。做好第九輪雙擁模範城爭創工作,推動太陽溝曆史建築産權置換移交等軍民融合項目。繼續加強對口幫扶和精准扶貧工作。

推行全員精准招商。實施“規劃引領提質招商”專項行動,完善招商引資政策體系,制定精准招商工作計劃。堅持區域統籌招商,發揮項目評核機制關鍵作用,逐個項目精算財政投資、生産要素使用效益,根據評核結果提供差異化要素價格和服務保障。打造專業化招商團隊,招商部門統籌協調,各部門各街道主動對接客商、積極開展招商洽談和項目服務;鼓勵企業以商招商,動員全民參與招商。推進産業精准招商,依托規劃願景、産業基礎、園區平台等資源,梳理充實招商項目庫、資源庫和行業資料庫,緊盯細分領域有擴張需求的龍頭企業、國內外資本輸出重點區域、京津冀等産業轉移區域、對口合作的上海等區域主動上門定點招商。堅持管行業必須抓招商的理念,全年“走出去”“請進來”新洽談項目100個,力爭實到外資8000萬美元、內資70億元。

(四)堅持環境優先,推進城鄉融合塑造美麗旅順

放大生態環境優勢。全面落實中央環保督察整改要求,建立生態環境保護長效機制。深入實施藍天行動,持續整治餐飲油煙、施工和道路揚塵、燃煤散燒、有機物揮發,保持藍天潔淨、空氣清新。深入實施碧水行動,加大入海排汙口監測整治力度,修複龍河上遊強降雨水毀工程,小孤山再生水廠完成廠網一體化配套通水運營,加快推進中水回用,持續整治北大河等河道溝渠、黑臭水體,努力實現“水清、岸淨、景美”。深入實施淨土行動,整治土壤汙染和農業面源汙染,實施雙島灣區域廢棄礦山等生態修複工程,全年栽植樹木13萬株。繼續開展海洋生態文明建設,強化伏季休漁、增殖放流、減船轉産,全力做好海洋資源養護和圍填海管控,騰退貫通濱海空間,讓濱海風景線成爲美麗旅順的標識。

區域協調聯動發展。高標准制定中長期發展規劃,優化城市空間布局,明確各組團功能定位、産業方向和發展重點,實現錯位互補、差異化發展。開發區要強化龍頭牽動作用,進一步壯大主導産業,完善公共服務功能,提高行政效能,加快建設改革創新先行區、對外開放先導區、綠色産業集聚區。太陽溝要主動對接規劃編制和軍産移交,重視做好曆史建築保護維修,逐步恢複曆史風貌,大力發展文博展覽、影視拍攝制作、文化産品交易、休閑旅遊等業態,打造大連曆史文化名城核心街區。各街道要明晰産業發展重點,著力完善核心區基礎設施和公共服務配套,強化生態和人居環境建設,打造産城融合、城鄉融合特色組團。一村一品、一村一策推進鄉村振興,逐村摸清問題制定工作方案,在整治村容村貌、加強資源資産管理、發展壯大村集體經濟等方面出台具體措施,年內每個街道至少要打造一個鄉村振興特色村,高質量完成村、社區換屆工作。

完善城鄉基礎設施。提升城市綠化美化品質,改造城區入口、地鐵站點、主要海灣等重點區域,加強城市道路、公園綠地、休閑設施維護,新建改造群衆身邊口袋公園、小微綠地6處。加快推進大連至旅順中部通道、部分公路大修、白銀山新隧道等項目,維修潮海街等城市道路4條。加快建設新城區地下綜合管廊,推進66千伏前劑線輸電工程,改造供水管網9公裏,提標室內供水設施69棟2014戶。擴大生活垃圾分類試點,完善垃圾排放、儲運設施,確保垃圾壓縮中轉站投入使用,農村改廁8100座。

提升精細化管理水平。實施“文明美麗家園建設”專項行動,用繡花功夫治理城市,塑造幹淨整潔、秩序井然、文明和諧的新形象。結合農村人居環境整治三年行動,全民動員、全域開展春季城鄉環境綜合整治大會戰,對路街小巷、河渠溝塘、房前屋後積存垃圾進行全面清理,發動網格員等力量整治野廣告,著力解決城鄉結合部、老舊小區、集貿市場等區域“髒亂差”現象。全面提高城市數字化、精細化、智慧化管理水平,堅決杜絕違建增量,依法查處違建存量,重拳打擊違法占地占林占海占河道行爲。深入推進文明城市創建,完善城鄉環境長效治理機制,發動全民共建美麗家園。

(五)堅持共享發展,增進民生福祉構建幸福旅順

保持百姓收入增長的熱度。深入實施就業創業促進計劃,突出抓好以高校畢業生爲重點的青年就業,新增城鎮就業崗位15000個,零就業家庭動態爲零。穩步推進社保擴面提標,力爭符合條件城鎮居民全部納入統籌,基本醫療保險參保率達到98%以上。與全市同步提高低保和城鄉特困人員救助標准,推進農村貧困人口大病專項救助,爲殘疾人提供精准康複服務。

要讓百姓感受生活溫度。繼續推進棚戶區改造,進一步規範公租房管理,提高供熱質量,著力解決回遷難、“辦證難”等問題。加強交通組織優化設計,完善道路交通整體規劃,合理分配道路資源和通行權,緩解城區道路交通擁堵。優化調整公交線路和班次,強化公交地鐵接駁,增設公共停車泊位,新安路燈364基。改造農貿市場2個,新建改建便民平價超市30家。

提升百姓社會滿意度。辦好人民滿意的教育,引進社會資本推進學前教育普惠發展,根據城市發展布局教育設施推動義務教育優質均衡發展,開展國際合作辦學促進高中教育特色發展,辦好職業教育、社區教育,培養教師隊伍中的拔尖人才,運用數據驅動增值評價等手段,確保教育質量提升幅度全市最高。繼續推進區醫院北院區項目,促進區醫院與大醫附屬二院、區中醫院與市中心醫院緊密合作,深化醫聯體建設,提高街道衛生院和社區衛生服務中心服務水平,培育優質醫療資源,鞏固慢病防治成果。鼓勵社會力量興辦養老機構,提升社區和居家養老服務質量。繼續辦好“文化惠民藝術節”等活動,完善文化館功能,提高現有文體場館利用率,新建2個多功能運動場,增設室內外健身器材,全年放映公益電影1164場。

增強百姓社會信任度。實施“黨建引領全要素網格治理”專項行動,深化掃黑除惡專項鬥爭,持續加大對電信網絡詐騙、涉衆型經濟犯罪等違法行爲打擊力度,確保刑事案件、治安案件發案率持續下降,建設大連安全感最強的城區。深入開展信訪矛盾減存控增三年攻堅行動,省交辦信訪案件化解率達到75%以上。提升應急處置、防災減災、輿情管控等能力,加大安全隱患排查力度,嚴防重特大事故發生。紮實推進國家食品安全示範城創建,開展食品藥品安全專項整治行動,保障群衆飲食用藥安全。確保糧食儲備和供應安全。力爭當期農民工工資償付率100%。

(六)堅持黨建引領,強化法治精神鑄就清爽旅順

全面加强政府系统党的建设,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制,不折不扣执行好上级党委、政府和区委的各项决策部署。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大代表建议、政协提案,严格落实政務公開、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作程序,不断提升依法决策水平。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论大实践活动,对标先进找差距,对照差距落举措。深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动,强化目标分类考核,实施常态督查检查,全面调动干部积极性;健全正向激励、容错免责、失职问责等机制,全面提升担当负责意识、执行落实效率、协同作战能力,以“严细实”作风推进高质量发展。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神,坚决防止隐形变异的“四风”问题反弹回潮。坚持政府过“紧日子”思想,加强预算管理、审计监督、国资监管,规范公共資源交易,严格控制“三公”经费支出。

各位代表,“清談誤國,實幹興邦”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在區委的堅強領導下,咬定目標不放松,撸起袖子加油幹,以新氣象新擔當新作爲,奮力譜寫新時代大連“兩先區”建設的旅順篇章!

名詞解釋

[1]鑫創健康科技小鎮:項目位于龍頭街道,由鑫苑(中國)集團全資子公司鑫創科技有限公司擬投資120億元人民幣建設,打造東北集健康、科技爲一體的特色小鎮。項目啓動區占地400畝,目前,已完成一期土地摘牌並開工建設,正在推進二期供地和PPP合作開發。

[2]華夏天信:項目位于大連清潔能源經濟開發區,占地8萬平方米,主要研發制造智能工業、能源物聯網、環保産業、光電産業、煤炭機械設備、礦井安全生産自動化管理系統等相關産品。

[3]證照分離:指市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的營業許可證審批的改革。

[4]蓓蕾·夢之城:項目位于旅順新城區,是一家以青少年兒童職業體驗、體能訓練、軍事訓練、科技拓展和現代農業綜合素質教育爲核心,以親子互動與文化旅遊相結合的大型多元立體化旅遊項目,是東北最大的集研學遊爲一體的兒童職業體驗主題樂園。

[5]四項機制:指企業全員安全生産責任制度、企業安全承諾公告制度、企業安全風險防控可靠性報告單制度和日檢查周報告月調度制度。

[6]四個短板:習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指出,東北振興面臨著體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等四個方面的突出短板。

[7]六項重點工作:一是以優化營商環境爲基礎,全面深化改革;二是以培育壯大新動能爲重點,激發創新驅動內生動力;三是科學統籌精准施策,構建協調發展新格局;四是更好支持生態建設和糧食生産,鞏固提升綠色發展優勢;五是深度融入共建“一帶一路”,建設開放合作高地;六是更加關注補齊民生領域短板,讓人民群衆共享東北振興成果。

[8]八個專項行動:即“改革攻堅活體制”“親商富商結對子解難題”“淨地騰空間”“文明美麗家園建設”“土地集約利用”“規劃引領提質招商”“黨建引領全要素網格治理”“攻堅破解政府債務風險”專項行動。

[9]四单一网:即权责清单、中介清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、互联网+政務服務。

[10]雙隨機一公開:即隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果,是推進政府監管體制機制改革、加強事中事後監管的一項重要舉措。

[11]個轉企、小升規、規升巨:即個體工商戶轉型升級爲企業,規模以下小微企業升級爲規模以上企業,規模以上企業升級爲超億元“小巨人”企業。