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政策解讀

《大連市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》解讀

發表日期:2019年3月20日

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來源:中國大連

爲貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)和《遼甯省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(遼政發﹝2018﹞40號)精神,建立健全我市國有企業與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生産率挂鈎的工資決定機制和正常增長機制,市政府印發了《大連市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(大政發﹝2019﹞13號)(以下簡稱《實施意見》),推進我市國有企業工資決定機制改革。

一、改革背景

改革開放以來,國家對國有大中型企業實行工資總額同經濟效益挂鈎辦法,對促進國有企業提高經濟效益、調動廣大職工積極性發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化,現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體制尚不健全等問題,已難以適應改革發展需要。爲改革國有企業工資決定機制,2018年5月,國務院出台了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號),2018年12月遼甯省出台了《遼甯省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(遼政發﹝2018﹞40號),要求各市制定實施意見,于2019年1月1日起全面實施。

二、主要內容

《實施意見》全面貫徹落實國務院和遼甯省政府精神,同時將改革工作進行責任分工,明確責任單位和工作完成時限,共分五個部分。

(一)關于改革國有企業工資總額決定機制

一是改革工資總額確定辦法;二是將我市國有企業分爲5類,即:功能類、競爭類、公益類、文化類和金融類,根據5類企業實際情況,分別有針對性地確定了工資效益聯動指標範圍;三是建立企業工資與效益聯動機制。

(二)關于改革國有企業工資總額管理方式

一是全面實行工資總額預算管理;二是完善工資總額監管方式;三是合理確定工資總額預算周期;四是建立國有企業工資分配行業對標機制;五是強化工資總額預算執行。

(三)關于完善國有企業內部工資分配管理

一是建立健全國有企業內部工資總額管理制度;二是深化國有企業內部分配制度改革,合理確定不同崗位的工資水平;三是規範企業工資列支渠道,調整優化工資收入結構。

(四)關于健全國有企業工資分配監管體制機制

一是加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控;二是落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責;三是完善國有企業工資分配內部監督機制;四是建立國有企業工資分配信息公開制度;五是健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。

(五)關于組織實施工作

一是加強組織領導,推動改革順利進行;二是統籌推進改革,確保改革准時啓動;三是做好輿論宣傳,保障改革政策得到落實。同時明確《實施意見》的適用範圍和施行時間。

三、突出特點

《實施意見》全面貫徹落實國務院和遼甯省政府精神,緊密結合我市國有企業發展實際需要,堅持以按勞分配爲原則,以增強國有企業活力、提升國有企業效率爲中心,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。主要有以下四個特點:

(一)進一步確立國有企業的市場主體地位

《實施意見》要求國有企業自主編制工資總額預算方案,建立健全內部工資總額管理制度,並對競爭類國有企業工資總額預算原則上實行備案制,從而使國有企業的市場主體地位更加突出,國有企業的工資分配管理權得到進一步落實。

(二)堅持效益導向與維護公平相統一

《實施意見》建立國有企業工資與效益聯動機制,按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,分類確定工資效益聯動指標。同時,建立國有企業工資分配行業對標機制,按照國內同行業內、企業規模相近、效益水平趨同的企業,進行利潤、淨資産收益率、勞動生産率及工資水平對標,並與勞動力市場工資價位相符合。

(三)突出國有企業工資分配的分類管理

一是分類明確工資與效益聯動的關系。《實施意見》要求符合相關條件的國有企業特別是主業處于充分競爭行業和領域的企業,工資總額增長與經濟效益增長同步;對主業不處于充分競爭行業和領域的企業,則實行工資總額和職工平均工資雙重調控。這樣更有利于統籌處理好不同行業、不同企業之間的工資分配關系,規範工資分配秩序。

二是分類確定工資效益聯動的指標。《實施意見》根據國有企業功能性質定位和行業特點,按競爭類、功能類、公益類、金融類和文化類國有企業設置工資效益聯動指標選取範圍。這樣可以使國有企業經營業績考核更加符合企業實際,有利于國有企業實現國有資産保值增值。

三是分類實行工資總額預算監管方式。《實施意見》明確,對競爭類國有企業工資總額預算原則上實行備案制,對其他類國有企業工資總額預算原則上實行核准制。但實行備案制管理的國有企業,如果出現工資總額預算管理不規範或工資分配存在重大違紀違規行爲,其工資總額預算管理方式可調整爲核准制;實行核准制管理的國有企業,如果近三年工資總額預算管理規範、工資分配未發生重大違紀違規行爲,其工資總額預算管理方式可調整爲備案制。

(四)健全國有企業工資分配監管體制機制

一是加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。《實施意見》要求人力資源社會保障部門會同財政和國資監管等部門,發布勞動力市場工資價位、行業人工成本信息、企業工資指導線和非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標,加強事前引導、事後監督,更好指導國有企業進行工資分配。

二是落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。《實施意見》要求國有企業履行出資人職責機構做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核准工作,加強動態監控和執行結果的清算,並按年度將執行情況報人力資源社會保障部門。

三是建立國有企業工資分配信息公開制度。《實施意見》要求國有企業、履行出資人職責機構每年定期向社會如實披露國有企業上年度工資總額和職工平均工資等信息,接受社會監督。

四是明確國有企業工資內外收入監督檢查制度。《實施意見》要求人力資源社會保障部門會同財政、國資監管等部門定期開展監督檢查,及時查處國有企業違規發放工資、濫發工資外收入等行爲,並對違規行爲進行相應的處理。

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